Конституционно-правовой статус личности

Ограничение прав и свобод. Поскольку права и обязанности реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обуславливает неизбежность определенных ограничений прав и сво­бод. Ограничение диктуется, прежде всего, необходимостью уважения таких прав и свобод других людей, а также необходимостью уваже­ния нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива. Однако любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституци­ях.

Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнооб­разны. Есть общие оговорки (генеральные клаузулы) – законодатель в этом случае при формулировании необходимых ограничений прав и свобод связан с указанными в конституции целями ограничений - "свободы и права могут ограничиваться только законом в целях за­щиты свобод и прав других людей, правопорядка, общественной мо­рали и здоровья". Есть конкретные оговорки, относящиеся к отдельным правам и свободам. "Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателей никто не может входить в жилище или оставаться в нем, кроме случаев, пря­мо указанных в законе".

В последнее время обозначились тенденции при формулировании в конституциях оговорок к правам и свободам, отсылающих к зако­ну, четко устанавливать для законодателя задачи и пределы регу­лирования соответствующих отношений, а также основные содержа­тельные положения этого регулирования.

Наряду с ограничением прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотреб­ление ими. "Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печати, лишается этих основных прав (ст.18 Основного закона ФРГ)".

Наконец, следует отметить, что конституции часто предусмат­ривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.д.).

Гарантии прав и свобод. Они подразделяются на две больших группы: внутригосударс­твенные и международно-правовые. Первые в свою очередь, делятся на судебные и несудебные.

Внутригосударственными гарантиями служат, прежде всего, неко­торые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального характера. Сюда можно отнести право петиций, права реализуемые в судебном и административном процессе и др.

Существует общий принцип - основные права граждан неотменяемы (отмена возможна только в условиях войны или чрезвычайного поло­жения).

Главной гарантией в демократическом государстве является суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже о партийном органе (право рассмотрения дела в компе­тентном и беспристрастном суде, право на защиту и помощь адвока­та).

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт парламент­ского уполномоченного по правам человека (омбудсмен, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего, речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий ха­рактер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование.

Международно-правовые гарантии. Необходимость международно-правой регламентации гарантий прав человека была осознана особенно явно после второй мировой войны. Это было связано с последствиями фашизма - массовой ги­белью людей.

Универсальная международная защита прав человека осущест­вляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской и африканской систем.

Европейская система - наиболее совершен­ная. Она основывается на Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, заключенной в 1950 г. государствами - членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. За соблюдением прав человека в государствах - членах Совета следят Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, а также Кабинет министров Совета Европы.

2.  Классификация прав, свобод и обязанностей

В зависимости от различных оснований права и свободы классифицируются на естественные и позитивные; права человека и права гражданина; личные, политические, социально-экономические, трудовые права, права в области культуры и образования.

Классификация может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же обязанность и свобода может одновременно принадлежать к двум или более класси­фикационным группам.

Другое основание классификации связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные. В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека по характеру своему индивидуальны.

Что касается коллективных прав, то помимо права на забас­товку, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо профсоюзы, такими по природе вещей являются права разного рода меньшинств. "Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка" - гласит ст.19 Основного Закона Австрии.

Можно классифицировать права и свободы, а также обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении го­сударством - основное право, а избирательные права производны от него.

Наибольшее значение, пожалуй, имеет классификация по содер­жанию соответствующих прав, свобод и обязанностей. Принято раз­делять права, свободы и обязанности на три основных группы.

Пер­вая группа - это личные или гражданские права, свободы и обязан­ности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п.

Вто­рая - политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность за­щищать Родину и т.п.

Третья - экономические, социальные и куль­турные: право на труд, свобода труда, право собственности, обя­занность платить налоги, право на образование, свобода творчест­ва и т.п. Некоторые авторы третью группу делят на две: социаль­но-экономические и социально-культурные права, свободы и обязан­ности.

Личные права, свободы и обязанности.

Среди личных прав, свобод и обязанностей можно выделить следующие:

- право на жизнь, свободу, физическую целостность и непри­косновенность;

- свобода мысли и совести;

- тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища;

- свобода передвижения и поселения.

Рассмотрим теперь каждое из них более подробно.

Право на жизнь, свободу, физическую целостность и непри­косновенность. Этот блок прав представляет собой основу практи­чески всего правого статуса человека, ибо без такой предпосылки любые другие права и свободы утрачивают смысл. Эти права включа­ют ряд прав, если так можно сказать, второго порядка, то есть составляющих первые.

"Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновен­ность. Свобода лица нерушима. Вмешательство в эти права допуска­ется лишь на основе закона" - ст.2 Основного Закона ФРГ. Как же обеспечено это право ? Ст.102 содержит запрет на смертную казнь, а ст.104 предписывает следующее: "Лица под стражей не могут под­вергаться дурному обращению ни морально, ни физически".

Конституционное право на жизнь используется в качестве важ­ного аргумента сторонниками запрещения абортов, в частности католической церковью, которая в ряде стран пользуется значи­тельным влиянием. Отношение к этому вопросу различно.

Свобода мысли и совести. Это как бы продолжение изло­женных выше прав, но уже в чисто духовной области. Свобода мысли

- это, прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться. В этой связи важно подчеркнуть различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно, является частью первой.

Тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища. Эти проявления личной свободы также получают в демокра­тических государствах конституционные гарантии. Они приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные опасности. В условиях авторитарных, осо­бенно тоталитарных, политических режимов власть стремится контролировать частную жизнь людей, использовать полученную информа­цию для усиления господства над ними. Отсюда особая важность указанных конституционных гарантий.

Свобода передвижения и поселения. Это важное проявление личной свободы. Современный человек, от которого условия жизни часто требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится жизненной потребностью, должен иметь возможность быстро передвигаться по стране и даже по планете и селиться там, где это представляется ему наиболее благоприятным для разви­тия его личности.

"Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, ко­торые в общем порядке устанавливаются законом по мотивам охраны здоровья и безопасности. Никакие ограничения не могут быть уста­новлены по политическим соображениям.

Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и возвращаться при соблюдении требований закона" - гласит ст.16 Конституции Италии.

Политические права, свободы и обязанности.

К политическим правам, свободам и обязанностям можно отнес­ти следующие:

- право участия в управлении обществом и государством;

- избирательные права;

- право на объединения, свобода союзов и ассоциаций;

- свобода собраний и манифестаций;

- свобода информации;

- право петиций;

- право и обязанность защиты страны;

- право на сопротивление угнетению.

Рассмотрим каждое в отдельности.

Право на участие в управлении обществом и государством. В таком виде данное право закрепляется в конституциях редко. Обычно же данное право содержится в конституциях в виде со­вокупности различных прав и свобод, и сопровождается подчас ус­тановлением соответствующих обязанностей - участие в публичных делах непосредственно или через выборных представителей.

Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуп­равления, а также участия в процедурах непосредственной демокра­тии. Сюда относится, прежде всего, активное избирательное пра­во, или право голоса - используется на голосовании, на выборах государственных и самоуправленческих органов, на референдумах и публичных собраниях. Пассивное избирательное право, или право избираться в выборные органы государства или самоуправления  - предполагает право выдвигать свою кандидатуру или давать согла­сие на выдвижение.

Право на объединения, свобода союзов и ассоциаций. По общему правилу в демократических странах объединения об­разуются свободно, хотя и встречаются исключения. Такие исключе­ния установлены для неполитических объединений, так как их дея­тельность регулируется гражданским, торговым, промышленным зако­нодательством. Как следует из материала предыдущей темы, в конс­титуциях особо выделяется право граждан на создание политических партий. При этом от партий и иных общественных объединений тре­буется, чтобы их внутренняя организация отвечала демократическим принципам.

Свобода собраний и манифестаций. Свобода собраний - это неограниченная возможность собирать­ся в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собра­ния.

Термин "манифестация" употребляется либо как синоним терми­нов "демонстрация", "шествие", либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом, а именно митингов, демонс­траций, шествий, пикетов.

Митинг - это собрание под открытым не­бом, на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам.

Демонстрация - это обычно дви­жение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требования к властям. Демонстрация может быть "си­дячей", "стоячей".

Шествие - всегда движение по улицам и доро­гам. Разновидность шествий - марши - шествия через многие насе­ленные пункты, даже через всю страну или несколько стран.

Пикеты - это обычно немногочисленные группы людей с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно  движущихся около какого-либо объекта, часто возле здания правительственного уч­реждения. Особая разновидность пикета - палаточный городок.