Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных прав и свобод в Бразилии и Италии: сравнительный анализ

  

 

   Социальные  права и свободы – совокупность  конституционных прав человека, дающих ему возможность претендовать  на получение от государства  при определенных условиях определенных  материальных благ. Обычно к социальным  правам относятся право на  социальное обеспечение, право  на образование, право на охрану  здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права  детей и права инвалидов. В РФ социальные права человека закреплены в Конституции РФ 1993 г. К ним относятся право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст. 37), на охрану материнства и детства (ст. 38), на социальное обеспечение по возрасту (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст.42), на образование (ст. 43).

      Культурные  права – особый  комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные  конституцией и законом возможности  самореализации человека в сфере  культурной и научной жизни.  В международном праве закреплены  во «Всеобщей Декларации Прав  Человека» 1948 г. (ст. 27) и Пакте  «об экономических, социальных  и культурных правах» 1966 г. 

      Культурные права человека заключаются  в том, что каждый человек  имеет право на участие в  культурной жизни, пользоваться  результатами научных открытий. Поэтому государство должно принимать  меры для охраны, развития и  распространения достижений науки  и культуры, уважать свободу научных  исследований и творческой деятельности. Каждый человек имеет право  пользоваться результатами научной  и творческой деятельности. К  культурным правам человека относятся  право на образование, свобода  преподавания (академическая свобода), свобода творчества, право на  участие в культурной жизни  и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным  ценностям.

  Основная  часть

        Исключительное  место в Конституция Бразилии 1988 г. отведено правам и свободам, им посвящен специальный раздел, "Основные права и гарантии". Этот раздел состоит из пяти глав:

      1) "Об индивидуальных и коллективных  правах и обязанностях";

      2) "О социальных правах";

      3) "О гражданстве";

      4) "О политических правах";

      5) "О политических партиях".

      Личным  и коллективным правам  посвящена  ст. 5, содержащая 77 пунктов, и два параграфа. Помимо специальной главы о социальных правах гарантии последних в более детализированном виде содержатся в разд. VIII Конституции, регулирующем социальное устройство (в главах о социальном обеспечении, об образовании, о здравоохранении, о культуре и др.). Примечательно, что свобода мысли, производства и распространения информации, не важно в какой форме, гарантируется не в разделе об индивидуальных и коллективных правах, а в главе об общественной коммуникации2.

      В Италии республиканская форма  правления в которой действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует почти все основные направления конституционных правоотношений на которых базируется законодательство. В целом Конституция Италии оказалась весьма удачной, за прошедшие полвека в нее были внесены всего 10 поправок.

      Из 139 статей  Конституции 54 непосредственно   затрагивают права, свободы и   обязанности человека и гражданина.

        1.1 Право  собственности

        Право собственности – в Конституции  Бразилии 1988 г. сформулировано в  соответствии с новейшими тенденциями  в регулировании экономических  и социальных прав. Так, в ст. 5 наряду с гарантией права  собственности вообще, (п. XXII) законодатель  указывает, что собственность  будет нести также социальную  функцию (п. XXIII). Государству в  п. XXIV предписано установить процедуру  экспроприации «Юридическая экспроприация  — принудительное безвозмездное  или оплачиваемое отчуждение  имущества, производимое государственными  органами. Объектом экспроприации  может быть как недвижимое (например, земля при проведении железных  или грунтовых дорог), так и  движимое имущество. В зависимости  от того, выплачивается ли вознаграждение  при экспроприации или нет различают такие её формы, как реквизиция и конфискация»3 для публичных нужд, публичной пользы или в общественных интересах, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. В случае неотвратимой публичной угрозы компетентные органы власти могут использовать отдельные объекты собственности; в случае причинения ущерба такой собственности в последующем производится соответствующее возмещение ущерба собственнику. Мелкая сельская собственность, определенная законом в качестве таковой и обрабатываемая семьей, не подлежит конфискации за долги в результате производственной деятельности со времени ее семейной эксплуатации; закон указывает средства для финансирования развития такой собственности. Фермерская собственность пользуется, таким образом, особой конституционной защитой.

      Согласно  ст. 41. Конституции Итальянской  Республики 1947 г частная хозяйственная  деятельность свободна. Государство определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может быть скоординирована в социальных направленности. Согласно ч. 2 ст. 42 частная собственность признается и гарантируется законом. Закон также регулирует способ приобретения и использования собственности с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность. В некоторых случаях возможно изъятие частной собственности при компенсации, однако ч. 3 указанной статьи Конституции, содержащая данную норму, в отличие от ряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компенсации.

      Так же, как и в Конституции  Бразилии, в ст. 43. Конституции Италии  в целях общей пользы республика  может посредством экспроприации  и при условии выплаты компенсации  передать государству, публичным  учреждениям, объединениям трудящихся  или потребителей определенные  предприятия или категории предприятий,  относящихся к основным публичным  службам, или к источникам энергии,  или обладающих монопольным положением  и составляющих предмет важных  общественных интересов.

      В ст. 44 указано, что в целях  достижения рациональной эксплуатации  земли и установления справедливых  социальных отношений закон налагает  обязательства на частную земельную  собственность, устанавливает предельные  размеры этой собственности, по  областям и сельскохозяйственным  зонам, благоприятствует улучшению  земель, преобразованию крупных  землевладений и реконструкции  производственных единиц; поддерживает  мелкую и среднюю собственность.

      Конституция предусматривает защиту  и использование горных местностей. Статья 45. Республика признает социальную  функцию кооперации, основанной  на взаимопомощи и не преследующей  целей частной спекуляции. Закон  поддерживает развитие кооперации, поощряет ее.

      Закон предусматривает охрану  и развитие ремесел. Статья 46. В целях повышения экономического  и социального уровня трудящихся  и в соответствии с потребностями  производства, Республика признает  право трудящихся принимать участие  в управлении предприятиями на  условиях и в пределах, установленных  законами.

       

 

 

 

Статья 7. Правами городских  и сельских трудящихся, в дополнение к уже имеющимся, целью которых является улучшение их социальных условий, являются:

I. Защита трудовых отношений  от произвольного или беспричинного  увольнения, согласно предписаниям  дополнительного закона, который  предусматривает в таких случаях,  среди прочего, право на выходное  пособие (компенсацию);

II. Страхование от безработицы  в случае вынужденной безработицы.

III. Участие в формировании  гарантийного фонда по безработице  во время занятости;

IV. Минимальная заработная плата, установленная законом, единая по всей стране, которая позволяет удовлетворять свои основные жизненные потребности трудящимся и членам их семей в жилье, питании, образовании, здравоохранении, досуге, одежде, гигиене, транспорте и социальном обеспечении; которая периодически корректируется с целью сохранения своей покупательной способности; запрещается использовать ее значение для расчета выплат с любыми другими целями;

V. Базовые оклады, пропорциональные  масштабам и сложности выполняемой  работы;

VI. Невозможность сокращения  заработной платы, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  соглашением или коллективным  договором;

VII. Гарантия заработной  платы не ниже минимальной  для тех, кто получает переменные  оклады.

VIII. "Тринадцатая" зарплата, равная полной месячной заработной  плате или пенсии;

IX. Более высокая оплата  работы в ночное время, чем  в дневное;

X. Защита заработной платы  законом, что делает преступлением  ее удержание или невыплату;

XI. Участие в прибылях  или результатах деятельности  предприятия, независимо от заработной  платы и, в исключительных случаях,  участие в управлении компанией,  если это определено законом;

XII. Семейное пособие, выплачиваемое работнику, имеющему иждивенцев, с низким уровнем дохода, в соответствии с законом (с изменениями, внесенными Конституционной поправкой № 20 от 1998 года - комм. Russobras);

XIII. Нормальная продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать восьми часов в день и сорока четырех часов в неделю; /www.russobras.com защита от плагиата/компенсация за неотработанные часы или за сокращение рабочего дня может быть предусмотрена в коллективных соглашениях или договорах (в соответствии с Декретом-законом № 5452 от 1943 года - комм. Russobras);

XIV. Рабочий день, который  не должен превышать шести  часов в случае непрерывной  работы, если другое не предусмотрено в коллективном соглашении;

XV. Оплачиваемый еженедельный  отдых, предпочтительно по воскресеньям;

XVI. Оплата сверхурочного труда, которая должна, по меньшей мере, на пятьдесят процентов превышать обычную (в соответствии с Декретом-законом № 5452 от 1943 года - комм. Russobras);

XVII. Ежегодный отпуск, с  оплатой, по меньшей мере, на  одну треть больше, чем обычная  заработная плата;

XVIII. Декретный отпуск с  сохранением рабочего места и  заработной платы, длительностью  сто двадцать дней;

XIX. Отпуск по воспитанию  ребенка, в соответствии с положениями  закона;

XX. Защита рынка труда  для женщин, путем создания специальных  стимулов, в соответствии с законом;

XXI. Предварительное уведомление  об увольнении, в зависимости  от срока службы, но не менее  чем за тридцать дней, в соответствии  с законом;

XXII. Уменьшение трудовых  рисков, путем соблюдения стандартов  в области здравоохранения, гигиены  и безопасности;

XXIII. Дополнительное вознаграждение  за тяжелую, опасную и вредную  для здоровья работу, в соответствии  с предписаниями закона;

XXIV. Пенсия;

XXV. Бесплатное посещение для детей работника и иждивенцев, находящихся на его попечении, возрастом от рождения до 5 (пяти) лет, яслей и дошкольных учреждений (в соответствии с Конституционной поправкой № 53 от 2006 года - комм. Russobras);

XXVI. Признание коллективных  трудовых договоров и соглашений;

XXVII. Защита от автоматизации  труда, в соответствии с законом;

XXVIII. Страхование от несчастных  случаев на работе, осуществляемое  работодателем, при этом не  исключается компенсация, выплачиваемая  в случаях преступного намерения  или халатности (работодателя);

XXIX. Право по выполнению  требований, вытекающих из трудовых  отношений, имеет срок давности пять лет для работающих в городских и сельских районах, но не более чем два года после истечения срока контракта (с изменениями, внесенными Конституционной поправкой № 28 от 25.05.2000 - комм. Russobras);

а) отменено;

б) отменено (в соответствии с Конституционной поправкой  № 28 от 25.05.2000 - комм. Russobras);

XXX. Запрещается дифференциация  заработной платы, служебных функций  и критериев найма по признакам  пола, возраста, цвета кожи или  семейного положения;

XXXI. Запрещается дискриминация  в отношении зарплаты и критериев  для приема на работу инвалидов;

XXXII. Запрещается проводить  какое-либо различие между физическим, техническим или умственным трудом  или между соответствующими профессиями;

XXXIII. Запрещается ночная, опасная или вредная для здоровья работа для не достигших восемнадцатилетнего возраста и какая-либо работа для не достигших шестнадцатилетнего возраста, за исключением обучения, начиная с четырнадцатилетнего возраста (с изменениями, внесенными Конституционной поправкой № 20 от 1998 года - комм. Russobras);

XXXIV. Равенство прав для  работников с постоянной и  временной занятостью.

Параграф единственный. Работающим на дому гарантируются права, предусмотренные в абзацах IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI и XXIV настоящей статьи, а также их интеграция в систему социального страхования.

¹ «Конституционное право» Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян М. «Юристъ»      2000 г.

² Страшун Б.А. / Москва, 2001 «Конституционное (государственное) право зарубежных стран »