Концепция судебно-правовой реформы РБ

- переподготовка и повышение квалификации судебных работников;

- ведение статистического и персонального учета сведений о судейских кадрах.

За органами Министерства юстиции на ближайшую перспективу следует сохранить централизованное материально-техническое обеспечение судов по нормам, разработанным с учетом научных рекомендаций и практического опыта. Эта функция включает решение вопросов организации строительства, капитального ремонта и оборудования помещений судов, оснащения их современными системами охранной сигнализации, обеспечения мебелью, оргтехникой, транспортом и другими материальными и техническими средствами. Финансирование этой деятельности должно быть предметом особого внимания Верховного Совета и предусмотрено отдельной статьей госбюджета.

Органы Министерства юстиции осуществляют информационное обеспечение судов прежде всего законодательными и иными нормативными актами и другими материалами, необходимыми для осуществления правосудия.

Необходимо передать органам Министерства юстиции все полномочия по организации исполнения судебных решений, образовав для этого судебную милицию (судебных приставов), которая занималась бы принудительным исполнением судебных решений и других исполнительных документов, надзором за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, охраной судов, судебных работников и участников процесса во время его проведения, а также другими вопросами, обеспечивающими нормальную деятельность судов.

На органы Министерства юстиции после создания соответствующих организационных и материально-технических предпосылок следует возложить руководство исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их охраны), подготовку кадров для этих учреждений, разработку и реализацию мер по ресоциализации осужденных. Экспертно-криминалистические подразделения, распыленные по различным ведомствам, также необходимо передать в ведение Министерства юстиции.

К ведению органов Министерства юстиции, помимо руководства нотариатом, надлежит отнести управление службами паспортизации, виз и регистрации, выдачу лицензий на право занятия профессиональной юридической деятельностью.

Практическая реализация указанных предложений позволит освободить суды и правоохранительные органы от несвойственных им функций и полностью сосредоточиться на осуществлении своих непосредственных задач. Кроме того, выведение из структуры ведомств, осуществляющих процессуальную деятельность, служб, исполняющих процессуальные решения и дающих экспертные оценки, повысит гарантии защищенности личности от необоснованного произвола и необъективного исследования обстоятельств, влияющих на решение споров о праве и установлении виновности.

Особое положение Министерства юстиции в системе исполнительных органов требует наделения его правом законодательной инициативы, а также функцией правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных актов общенормативного характера. Кроме этого, за ним сохраняются функции, связанные с законотворческой деятельностью.

В целях оптимизации законотворческого процесса и совершенствования правоприменительной практики необходимо создание при Министерстве юстиции республиканского центра правовой информации. В нем с использованием современных средств программного и аппаратного обеспечения предполагается хранить и поддерживать в контрольном состоянии общедоступную базу данных действующего в республике законодательства. Создание такого центра и возможность широкого доступа через обычные телекоммуникационные системы (телефон, телетайп, телекс, факсмодемная компьютерная связь, а также запросы по почте) к базе данных действующего законодательства позволит абонентам оперативно получать сведения о контрольном состоянии всех применяемых в республике законодательных актов, сделает законодательство доступным для каждого гражданина.

Следует предусмотреть регистрацию в органах Министерства юстиции не только общественных объединений, а всех юридических лиц и возложить на Министерство юстиции осуществление контроля за соблюдением уставных требований в их деятельности.

В отношениях с другими государствами на органы Министерства юстиции следует возложить правовую защиту интересов Республики Беларусь и организацию выполнения поручений органов юстиции других государств.

Министерство юстиции и его органы на местах должны стать координаторами деятельности исполнительных органов по осуществлению судебно-правовой реформы и проведению в жизнь единой правовой политики.

VI. АДВОКАТУРА И ГАРАНТИИ ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Адвокатура является одним из важнейших институтов гражданского общества, который назван в конституционных нормах. В правовом государстве адвокатура должна быть независимой, профессиональной, самоуправляемой общественной организаций. Задачи, организация и взаимоотношения адвокатуры с государственными органами власти и управления определяются исходя из правозащитного характера ее деятельности специальным законом.

В новых условиях действующую организационную структуру адвокатских объединений следует изменить на более гибкую и демократичную. Установить, что наряду с коллегиями адвокатов профессиональной правозащитной деятельностью могут заниматься иные объединения и лица. Недопустима любая дискриминация при допуске лиц к адвокатской профессии. Основными критериями оценки при решении этого вопроса должны быть наличие профессиональных знаний и опыта, а также надлежащих нравственных качеств. Для занятия профессиональной адвокатской деятельностью необходимо сдать экзамены квалификационной комиссии, состоящей при Министерстве юстиции республики, и получить лицензию. Аннулирование лицензии адвоката осуществляется министром юстиции Республики Беларусь по представлению соответствующих адвокатских объединений и их органов. Решение об аннулировании лицензии обжалуется в судебном порядке.

Должно быть обеспечено государственное финансирование для юридической помощи малоимущим и другим несостоятельным гражданам.

Юридическую помощь населению в предусмотренных законом случаях могут оказывать профессиональные и творческие союзы, органы государственного нотариата, другие союзы, органы, организации и граждане.

VII. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В условиях резкого ухудшения криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить надежную охрану прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов от преступных посягательств, своевременное выявление преступлений и привлечение виновных к ответственности, охрану общественного порядка. Это связано с недостаточным профессиональным уровнем кадров, смешением оперативно-розыскных и процессуальных функций, неудовлетворительным материально-техническим обеспечением, чрезмерной перегруженностью практических работников и рядом других факторов.

Для эффективной борьбы с преступностью Министерство внутренних дел необходимо освободить от несвойственных ему функций: предварительного следствия, экспертно-криминалистических исследований ( за исключением технических подразделений, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность), исправления и перевоспитания осужденных, надзора за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, паспортизации населения, регистрации въезда и выезда граждан, охраны объектов и имущества (вневедомственной охраны), обеспечения пожарной безопасности. Структурная перестройка Министерства внутренних дел, начатая с принятием Закона "О милиции", должна быть завершена с учетом вышеизложенных факторов.

Изменение общественно-политической обстановки, формирование правового государства требуют реформирования органов государственной безопасности, освобождения их от выполнения функций политической полиции. Необходимо также устранить элементы дублирования в их деятельности и деятельности органов внутренних дел.

На базе Комитета государственной безопасности Республики Беларусь следует образовать Службу национальной безопасности (название условное и может быть уточнено при подготовке конкретного закона с учетом точного определения понятия "национальная (государственная) безопасность"), наделив ее функциями внешней разведки и контрразведки. Названная служба не должна заниматься политическим сыском и борьбой с организованной преступностью.

Для понимания функций Службы национальной безопасности необходимо пересмотреть критерии эффективности работы этого ведомства. Следует, прежде всего, четко определить само понятие национальной безопасности как совокупности факторов, определяющих стабильность государственного строя и эффективность функционирования конституционной власти в государстве. Эти факторы могут быть различными, главное их отличие от иных слагаемых общественной жизни - глобальный характер воздействия. Нейтрализация дестабилизирующих факторов такого рода, адекватное реагирование на их появление или изменение возможны, прежде всего, на уровне принятия политических решений. Таким образом, главной задачей Службы национальной безопасности должно быть не осуществление карательных или чисто охранных функций, а сбор, обобщение и проверка достоверности информации, лежащей в основе принятия решений на макрополитическом уровне, что предполагает создание мощного аналитического аппарата. Задачи нейтрализации дестабилизирующих факторов, влияющих на национальную безопасность, также должна решать Служба национальной безопасности. Ее инициативная деятельность в этом направлении может считаться допустимой только в рамках исполнения политики, определенной высшими органами государственной власти республики.

Создание единого Министерства общественной безопасности на базе Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь с выделением в отдельное ведомство службы внешней разведки не отвечает принципу правового государства об эффективном контроле за соблюдением законов. Такое слияние исключает возможность здоровой конкуренции спецслужб как необходимого условия защиты государства от чрезмерного возрастания роли и влияния карательных органов. В сочетании с весьма ограниченными возможностями гласного контроля за оперативно-розыскной деятельностью такой шаг может привести к нарушению общего баланса сдержек и противовесов в системе органов власти. Накопленный отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что спецслужбы такого рода неизбежно действуют с обвинительным уклоном и тяготеют к отказу от правозащитных функций в пользу карательных.

VII. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЮРИСТОВ

Реализация принципов правового государства неизбежным следствием имеет повышение роли юриспруденции в целом. Право как регулятор общественных отношений все в большей степени должно замещать единоличную волю руководителя. В системе органов юстиции такое замещение должно идти опережающими темпами, основываясь на приоритете собственно юстиции над администрацией. Корпоративность юристов следует рассматривать как самостоятельный весомый фактор в реализации принципов правового государства и проведении судебно-правовой реформы.

Большинство юридических профессий связано с непосредственным или косвенным вторжением в личную жизнь других граждан. В таких отношениях на первое место выходят морально-нравственные критерии поведения. Эфемерная применительно ко многим иным профессиям категория "нравственность" для юриста должна рассматриваться не иначе как вещественное слагаемое его профессионализма. Однако категории морали и нравственности не могут быть однозначно помещены в ложе нормативных актов, не могут быть раз и навсегда закреплены нормами писаного права. Именно поэтому в качестве оценочных критериев здесь больше, чем где-либо, применимы субъективные воззрения людей, чьи морально-нравственные качества в их референтной среде воспринимаются как близкие к эталону. Такой подход к оценке поведения и профессионализма юриста штатные административные структуры реализовать не в состоянии из-за неизбежной формализации их деятельности. Обеспечить его возможно лишь через создание общественных формирований юристов, наделенных функциями органов самоуправления.

Органы самоуправления в перспективе должны участвовать в решении вопросов дисциплинарного производства в отношении юристов, выдачи лицензий на занятие профессиональной юридической деятельностью, присвоения квалификационных классов, чинов, званий, представления к наградам и в иных случаях, когда необходима оценка морально-нравственных качеств юристов.

"Цеховую" специализацию общественных объединений юристов в рамках судов, адвокатуры следует расширить за счет образования корпораций других юридических профессий. Основой таких самоуправлений следует считать соблюдение демократических процедур избрания, деятельности и отчетности руководящих и рабочих органов, их направленность на поддержание высокого престижа и социального статуса юридических профессий. Наличие сходных проблем и близость профессиональных интересов диктуют необходимость образования общеюридической корпорации.

Решая задачи социальной защищенности, повышения профессионального уровня и поддержания на должной высоте морально-нравственных качеств юристов, их общественные формирования объективно будут способствовать повышению роли права, приданию надлежащей социальной значимости юридическим профессиям, укреплению статуса юристов как особой корпорации профессионалов, чья роль в деятельности государственных органов и функционировании гражданского общества должна неизменно возрастать.

Поскольку реализация принципов построения правового государства и судебно-правовой реформы в условиях реалий сегодняшней жизни наталкивается на преобладающий в массовом сознании правовой нигилизм, важнейшими задачами общественных формирований юристов должны стать популяризация идей правового государства, повышение уровня правосознания общества и квалификации самих юридических кадров.

IX. РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Становление государственности Беларуси и реализация судебно-правовой реформы предполагают кардинальное обновление ныне действующего законодательства. Оно должно отвечать по форме и по содержанию духу времени, общественным потребностям, научным подходам и практическому опыту, соответствовать международно-правовым стандартам. Исходную базу в реформе законодательства закладывает проект Конституции Республики Беларусь. Относительно конкретных отраслей права необходимо учесть следующие положения.

При разработке гражданского и хозяйственного законодательства следует обеспечить равные условия для развития всех форм собственности и гарантировать их равную правовую защиту.

В уголовном законодательстве - декриминализировать ряд составов преступлений, особенно тех, что касаются деяний в сфере экономики, внести изменения в систему и содержание наказаний, предусмотрев расширение мер наказания, не связанных с лишением свободы.

В административном законодательстве - исключить составы правонарушений, не отражающих современные социально-экономические условия жизни, и предусмотреть новые, вытекающие из условий рыночной экономики.