Концепция судебно-правовой реформы РБ

Необходимо повысить требования к кандидатам в судьи, ввести институт кандидата на судебную должность и установить, что:

- бессрочному назначению судьи на должность должен предшествовать этап пребывания его в должности судьи с определением срока от 5 до 10 лет;

- судьей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, обладающий соответствующими моральными качествами, профессиональной подготовкой, опытом работы;

- мировым судьей может быть избран гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший стажировку в суде до одного года;

- судьей межрайонного (окружного) суда может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста три года или прошедший стажировку в суде до двух лет в качестве кандидата на судебную должность;

- судьей областного (Минского городского) суда может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в качестве судьи не менее трех лет;

- судьей Верховного Суда Республики Беларусь может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет;

- судьей хозяйственного суда может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста три года или прошедший стажировку в хозяйственном суде до двух лет в качестве кандидата на судебную должность;

- судьей Высшего Хозяйственного Суда может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет;

- судьей Конституционного Суда может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, обладающий высокой квалификацией и моральными качествами и проработавший непосредственно по юридической специальности не менее 10 лет.

Кроме того, необходимо:

- наделить судей правом налагать штрафы за неуважение к суду в том же судебном заседании, в котором рассматривалось дело;

- определить меры по обеспечению личной безопасности судей;

- сохранить аттестацию судей, по результатам которой с учетом квалификации и опыта работы им присваиваются квалификационные классы;

- обеспечить судей форменной одеждой и усилить торжественность ритуала судебного заседания (ввести присягу для свидетелей, форменную одежду для адвоката и прокурора в судебном процессе);

- установить систему зарплаты, стимулирующую рост квалификации и качества работы судей;

- определить комплекс социальных гарантий, включая безусловное обеспечение качественным жильем, предоставление отпусков, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., для создания реальных условий, делающих невозможным воздействие на судью со стороны иных административных органов.

Для обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти весьма существенно создание судейской корпорации. Следует укрепить самоуправление судей, сделать его максимально независимым от администрации за счет подбора в квалификационные коллегии членов, в основном не связанных между собой отношениями соподчиненности, и наделить квалификационные коллегии судей следующими дополнительными правами:

- участвовать в присвоении квалификационных классов судьям;

- выступать в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей (включая обращение в суд);

- возбуждать и рассматривать, в том числе по собственной инициативе, вопрос о лишении судебных полномочий и давать заключения об освобождении судьи от должности;

- предоставлять кандидатуры на должности председателей судов и их заместителей;

- представлять судей к присвоению почетных званий и наград.

 

 

III. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

 

Предварительное расследование по уголовным делам в Республике Беларусь осуществляют органы следствия и дознания. По некоторым преступлениям органы дознания проводят так называемое ускоренное судопроизводство, т.е. протокольную форму досудебной подготовки материалов.

Столь различный процессуальный режим досудебного производства не способствует обеспечению прав и законных интересов участников процесса и требует совершенствования форм расследования.

Положение усугубляется еще и тем, что следственные аппараты находятся в подчинении Министерства внутренних дел, прокуратуры и Комитета государственной безопасности. Это приводит к тому, что следователь как участник уголовного процесса только формально является самостоятельной процессуальной фигурой. На самом деле он находится в прямой непроцессуальной зависимости от руководителей этих органов.

Такая организация предварительного следствия не соответствует современным требованиям. Если не принять серьезных организационных и правовых мер по перестройке предварительного следствия, то не может быть гарантирована охрана прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве.

В 1987 -- 1988 годах в течение 16 месяцев в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь проводился эксперимент с целью проверки на практике эффективности работы следственных подразделений в условиях их независимости от местных органов внутренних дел.

Итоги эксперимента показали, что основные результаты в работе следствия значительно улучшились.

Главным итогом стало существенное уменьшение числа нарушений законности и повышение гарантий защиты прав личности от произвола административных органов. Повысилась персональная ответственность следователей за качество расследования, полнее обеспечивалась их процессуальная самостоятельность, сократилось число фактов необоснованного вмешательства в работу следствия руководителей органов дознания.

В итоге 90 % следователей, 83 % прокуроров и 85 % судей высказали мнение о необходимости выделения следственного аппарата из подчинения местных и республиканских органов внутренних дел.

В настоящее время ведомственное следствие управляется теми же административными методами, что и другие службы правоохранительных органов. Учитывая особое процессуальное положение следователя, такие методы управления нельзя считать приемлемыми. Наличие параллельных структур предварительного следствия в разных правоохранительных органах приводит к росту управленческого аппарата, к формально-бюрократическому решению вопросов о подследственности преступлений, что в итоге значительно снижает эффективность расследования.

Необходимо на основе научно обоснованных критериев нагрузки ввести оптимальную численность следственных работников и расширить перечень их должностей, начиная со стажера и помощника следователя, дифференцировать оплату в зависимости от квалификации, сложности дел, находящихся в производстве, стажа работы и других прежде всего качественных показателей.

В действующую систему органов дознания следует включить органы таможенной службы и государственной налоговой инспекции.

Установить, что в перспективе (при завершении формирования Следственного комитета) органы дознания имеют право возбуждать уголовные дела и проводить по ним лишь неотложные следственные действия. В течение 10 суток они обязаны передавать эти дела следователям. По преступлениям, не относящимся к категории тяжких, органы дознания (Министерства внутренних дел) возбуждают уголовные дела, проводят расследование и передают дела в следственные аппараты после обнаружения лица, совершившего преступление.

Реформа предварительного следствия должна привести к созданию независимого Следственного комитета, расширить процессуальную самостоятельность следователя и повысить его правовой и социальный статус. Следственный комитет должен стать единственным органом предварительного следствия в республике.

 

 

IV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

 

До последнего времени прокуратура выполняла множество не свойственных ей функций, которые размывали суть прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением и соблюдением законов был не в состоянии охватить все то, что он должен был охватывать по замыслу законодателя. Это приводило к формализму и фиктивности прокурорского надзора. Деформационные процессы, происходящие в обществе, негативно отразились и на деятельности прокуратуры.

У нас сложились своя система и свои основы деятельности правоохранительных органов. Судебная реформа 1864 года не может служить эталоном для реорганизации прокуратуры в наши дни, поскольку тогда за прокурорами закреплялось не только поддержание государственного обвинения, но и надзор за "судебными местами и должностными лицами судебного ведомства".

Функции и объем полномочий прокуратуры должны соответствовать природе прокурорского надзора. Они определены в общем плане в проекте Конституции Республики Беларусь.

В статье 141 проекта Конституции республики указывается, что "надзор за точным и единообразным исполнением на территории республики законов органами государственного управления, местными Советами, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора республики и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет надзор за расследованием уголовных дел. Прокуроры также осуществляют уголовное преследование, поддерживают государственное обвинение в суде, надзор за законностью и исполнением судебных решений по гражданским, уголовным и административным делам.

При реформировании конкретных отраслей прокурорского надзора следует исходить из следующих начал:

- прокурорские проверки должны проводиться, как правило, только по поступившим сигналам о правонарушениях. Исключением могут быть случаи, когда требуется защита безгласного интереса (защита прав несовершеннолетних, престарелых, лиц, находящихся в материальной или служебной зависимости, и т.п.);

- невмешательство в оперативно-производственную деятельность субъектов хозяйствования;

- протест в порядке общего надзора должен приостанавливать исполнение опротестованного правового акта или действия;

- в случае необоснованного отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд;

- недопустимость сочетания функций расследования и поддержания государственного обвинения;

- прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства. Для расследования дел о преступлениях, совершенных работниками Следственного комитета, в системе органов прокуратуры должны быть прокуроры по следственным поручениям;

- участвуя в судебном рассмотрении дел, прокурор реализует полномочия, установленные процессуальным законодательством;

- прокурор приносит частные, кассационные, апелляционные и надзорные протесты на судебные решения и представления о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Такие полномочия не ставят прокурора над судом, не нарушают принципов независимости и верховенства суда, но создают реальную систему сдержек и противовесов внутри судебной системы. Прокурорский протест вносится на рассмотрение вышестоящего суда и является поводом для проверки дела.

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую систему органов, возглавляемую Генеральным прокурором республики. Она состоит из Генеральной прокуратуры, территориальных и специализированных прокуратур (транспортные, экологические, по надзору за исправительно-трудовыми учреждениями и др.). Вопрос о создании либо упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора республики.

В итоге прокуратура должна стать органом, обеспечивающим от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории республики. Через прокурорский надзор реализуются принципы сдержек и противовесов в системе юстиции. Следует освободить прокуратуру от несвойственных ей функций в области надзора за судом и руководства предварительным следствием. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел судами, приносить протесты в вышестоящий суд на незаконные судебные решения.

 

V. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

 

Становление и развитие судебной власти требуют пересмотра и четкого определения роли Министерства юстиции и его органов в этом процессе.

Очевидное отставание судебной системы от нарастающих в современных условиях требований к ней остро ставит проблему ее кадрового обеспечения. Содержание этой функции для органов Министерства юстиции охватывает решение следующих вопросов:

- подготовка предложений об оптимальной штатной численности судейского корпуса, технических работников и вспомогательного персонала;

- подбор совместно с вышестоящими судами кандидатов на судейские должности для рекомендации их органам судебного самоуправления;

- прогнозирование необходимой численности обучающихся в системе высшего и среднего специального образования для пополнения кадров судов и органов юстиции;

- участие в разработке программ обучения и в приеме экзаменов в высших и средних специальных учебных заведений по юридическим специальностям;