Избрание, вступление в должность и прекращение полномочий Президента Российской Федерации

     Нельзя  недооценивать и субъективные причины. Среди них в первую очередь:

     во-первых, очевидную рецепцию этого поста  у общесоюзного руководства, это  выразилось, прежде всего в том, что российская политическая элита нашла его привлекательным для себя. Во-вторых, стремление, бывшего тогда, Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина упрочить свой статус в системе органов государственной власти, для проведения назревших общественно-политических и социально-экономических реформ.

     Несмотря  на очевидность необходимости, в  силу указанных причин, введения поста  Президента РСФСР, открытым оставался  серьёзный вопрос, какую именно модель президентской власти выбрать. Мировой опыт предлагал несколько вариантов.

     Во-первых, президент – глава государства, с чисто представительскими функциями, он ни во что не вмешивается, а осуществляет лишь репрезентативные полномочия (присваивает награды и звания, открывает официальные мероприятия, принимает иностранные делегации и т.д.), при этом всю серьёзную работу по управлению страной выполняет Премьер-министр.

     Во-вторых, президент – то же глава государства, но не для антуража, т.е. правитель страны, который сам делает, либо предопределяет всё.

     В-третьих, президент представляет из себя главу  государства и главу исполнительной власти, т.е. одновременно и лидер страны, и руководитель государственного аппарата. Эта модель сильно ориентировала бы президента на координационные функции в отношении государственных органов, принадлежащие к другим ветвям власти.

     В-четвёртых, президент – глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Данная модель ориентирует президента на руководство аппаратом государственного управления. У такой модели могут быть различные проявления: президент не является главой правительства, но руководит им вплоть до председательствования на его заседаниях; президент официально глава правительства, формирующий его состав, кроме премьера, кандидатура которого согласуется с парламентом и т.д.

     Естественно из-за первого варианта не имело  смысла вообще затевать в России введение поста президента. Так как, речь шла об усилении самого государства, и названной цели должен был служить президент. Государству нужна была сильная фигура для укрепления и отстаивания своих интересов.

     Использование второй модели при учреждении поста  президента было мало реальным, поскольку  была сильна авторитарность этой должности, что вообще могло бы похоронить идею президентства. Ввести такую модель можно лишь по мере роста авторитета уже функционирующего президента (как это было во Франции в 1958г.), но не от начала этого конституционного института. По тем же соображениям первоначально сложно использовать третью модель. Поэтому объективно оставался четвёртый вариант. Он и был отражён в нормативных актах РСФСР.

     В дискуссиях по вопросу о введении поста Президента России высказывались  и отрицательные доводы, в которых  высказывались мысли, о том, что  утверждение этого поста с  сильной, почти неконтролируемой властью  может создать предпосылки для возрастания авторитарных тенденций в стране, для воскрешения режима личной власти, для узурпации её одним лицом или его окружением. 

1.2 История  президентства в России 

     Впервые о введении поста президента в  советской России говорили еще в 1936 году. При обсуждении Конституции  СССР в одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР не Верховным Советом, а всем населением - наподобие выборов президента в США. Разумеется, И.В. Сталин категорически отверг это предложение, утверждая, что в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением. «Президент в СССР коллегиальный - это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетного Верховному Совету»¹¹.

     Следующая попытка ввести институт президента возникла в середине 60-х годов. В 1964 году Н.С. Хрущев внес на рассмотрение комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР предложение учредить пост президента. Была даже разработана соответствующая глава Конституции. Однако по разным причинам это предложение не прошло. По сложившейся традиции роль главы государства по-прежнему отводилась "коллегиальному президенту" - Президиуму Верховного Совета.

     Л.И. Брежнев совместил в одном  лице высшие партийные и государственные должности, что в сумме дало больше властных полномочий, чем мог бы дать президентский пост. Поэтому в "эпоху застоя" вопросов о президентстве не возникало. Только в марте 1990 года внеочередной III съезд народных депутатов СССР принимает закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР" и избирает первого (и последнего) Президента СССР Михаила Горбачева. К этому времени КПСС уже растеряла свою былую политическую власть.

     В марте 1991 года после долгих обсуждений и дискуссий на всероссийский референдум был вынесен вопрос о введении государственного института президента России. Тогда 70% участников голосования высказались за введение президентства. IV съезд народных депутатов РСФСР 21-25 мая 1991 года утвердил законы "О президенте РСФСР" и "О выборах президента РСФСР", а также внес соответствующие изменения в Конституцию РСФСР. В июне состоялись выборы первого президента России Бориса Ельцина.

     Решающее  значение на процесс укрепления президентской власти в России оказали события 18-21 августа 1991 года, когда на всей территории страны было введено чрезвычайное положение, а государственная власть перешла к Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП). Институт президентства, возникший в борьбе парламентских и президентских начал, стал приобретать характер государственного института, тяготеющего к классической форме президентской республики. Укрепляла власть президента и созданная система представителей президента в регионах.

     В декабре 1991 года распался Советский  Союз, и последовавшее вслед за этим сложение с себя полномочий президентом  СССР создало благоприятные условия  для дальнейшего упрочения президентской  власти в России. Президент Борис  Ельцин взял под свой контроль стратегические ядерные вооружения, вопросы государственной безопасности и международной политики. И с этого времени президент России выступает в качестве представителя независимого суверенного государства - правопреемника СССР. Далее последовала дискуссия о будущем российской государственности, повлекшая за собой жесткое противостояние Верховного Совета РСФСР и исполнительной власти во главе с президентом России. В условиях фактического двоевластия и вооруженного противостояния 21 сентября 1993 года президент своим указом распустил Верховный Совет, приостановил действие отдельных статей Конституции и законов. Установил прямое президентское правление и способствовал проведению конституционной реформы, которая коренным образом изменила политическую систему страны и создала предпосылки к либеральным экономическим реформам.

     Состоявшиеся  в 1993 году выборы в Государственную  Думу и Совет Федерации, принятие на референдуме новой Конституции России изменили растановку политических сил в стране. Если итог первых выборов президента России в 1991 году фактически был предопределен, то выборы 16 июня 1996 года характеризовались ожесточенным противостоянием с левой оппозицией и победой Бориса Ельцина, имевшего опыт политической борьбы.

     Перед новым 2000 годом президент Борис Ельцин заявил о своей отставке. Эта новость стала мировой сенсацией нового года. Согласно Конституции и закону о выборах президента России выборы нового президента были назначены на 26 марта.

Глава 2 Избрание, вступление в должность и прекращение полномочий Президента Российской Федерации 

2.1 Порядок избрания Президента Российской Федерации 

     В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим  путем - на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.

     Конституция определила те требования, которым  должен отвечать кандидат в Президенты. «Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет»¹². По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

     Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны порождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

     Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется  тем, что, «как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт»¹³.

     Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось  введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

     Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д. Нормы названного закона соответствуют тем установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997г.).

     Назначение  выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

     Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

     Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей. Представленный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15 процентов. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

     Выборы  Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  всю территорию России.

     Избранным считается кандидат, который получил  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование  по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

     Повторное голосование может проводиться  по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на Должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло Участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.