Гражданство Российской Федерации

1)                      иностранный гражданин  -  физическое   лицо,   не   являющееся    гражданином  Российской Федерации и имеющее доказательства наличия    гражданства (подданства) иностранного государства;

2)                      лицо без   гражданства   -   физическое  лицо,  не  являющееся    гражданином  Российской  Федерации  и  не  имеющее   доказательств    наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

3)                      приглашение на  въезд  в  Российскую  Федерацию  -   документ,    являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо    для  въезда  в  Российскую  Федерацию  в  порядке,  не   требующем    получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или    международным договором Российской Федерации;

4)                      миграционная карта  -   документ,   содержащий   сведения  об    иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также    служащий   для  контроля  над  временным  пребыванием  иностранного    гражданина в Российской Федерации;

5)                      разрешение на   временное  проживание  -  подтверждение  права    иностранного  гражданина  или  лица   без   гражданства   временно    проживать  в Российской Федерации до получения вида на жительство,     оформленное в виде отметки в  документе,  удостоверяющем  личность    иностранного  гражданина  или  лица  без гражданства,  либо в виде    документа установленной формы,  выдаваемого в Российской Федерации    лицу без гражданства,  не имеющему документа,  удостоверяющего его    личность;

6)                      вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их  права  на  постоянное проживание  в Российской Федерации,  а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.  Вид    на   жительство,   выданный   лицу   без   гражданства,   является    одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

7)                      законно находящийся   в   Российской   Федерации   иностранный    гражданин - лицо,  имеющее действительные вид на жительство,  либо    разрешение   на   временное   проживание,  либо  визу,  либо  иные    предусмотренные федеральным законом  или  международным  договором    Российской Федерации документы,  подтверждающие право иностранного    гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

8)                      временно пребывающий в Российской Федерации  иностранный    гражданин - лицо,  прибывшее в Российскую Федерацию  на  основании    визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида    на жительство или разрешения на временное проживание;

9)                      временно проживающий   в   Российской   Федерации  иностранный    гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

10)                 постоянно проживающий в Российской  Федерации  иностранный    гражданин - лицо, получившее вид на жительство;

11)                 трудовая деятельность   иностранного   гражданина   -   работа    иностранного  гражданина  в  Российской  Федерации  на   основании    трудового   договора   или  гражданско-правового  договора  на    выполнение работ (оказание услуг);

12)                 иностранный работник   -   иностранный   гражданин,   временно    пребывающий   в   Российской   Федерации   и   осуществляющий    в    установленном порядке трудовую деятельность;

13)                 иностранный гражданин,    зарегистрированный    в     качестве    индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин,    зарегистрированный  в  Российской Федерации в качестве    индивидуального предпринимателя,  осуществляющего деятельность без    образования юридического лица;

14)                 разрешение на   работу   -   документ,   подтверждающий  право    иностранного работника на временное  осуществление  на  территории    Российской  Федерации трудовой деятельности или право иностранного    гражданина,  зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

15)                 депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из    Российской  Федерации  в  случае  утраты  или прекращения законных    оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской    Федерации.

В тексте Федерального закона законодатель уточняет, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо  без  гражданства",  за    исключением   случаев,  когда  федеральным  законом  для  лиц  без    гражданства устанавливаются специальные правила,  отличающиеся  от    правил, установленных для иностранных граждан.

2.1. Временное   проживание   иностранных   граждан   в

Российской Федерации

Разрешение на временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной    Правительством  Российской Федерации.  Срок действия разрешения на    временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным  гражданам  разрешений  на    временное   проживание ежегодно утверждается Правительством Российской   Федерации   по  предложениям  исполнительных  органов    государственной власти субъектов  Российской  Федерации  с  учетом    демографической  ситуации  в  соответствующем  субъекте Российской    Федерации  и  возможностей  данного   субъекта   по   обустройству    иностранных граждан.

Без учета утвержденной Правительством Российской  Федерации    квоты   разрешение  на  временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину:

1) родившемуся  на  территории РСФСР и состоявшему в прошлом в    гражданстве  СССР  или  родившемуся   на   территории   Российской    Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему  дееспособных  сына    или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему  хотя  бы   одного   нетрудоспособного   родителя,    состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в  браке  с  гражданином  Российской  Федерации,    имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере,    установленном Правительством Российской Федерации;

6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный  орган  федерального  органа исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних   дел,   по   заявлению,    поданному  в  указанный  орган  временно  пребывающим в Российской    Федерации иностранным гражданином,  либо по  заявлению,  поданному    иностранным  гражданином  в  дипломатическое представительство или    консульское  учреждение   Российской   Федерации   в   государстве    проживания   этого   гражданина,   в   шестимесячный  срок  выдает    иностранному гражданину разрешение на  временное  проживание  либо    отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган  федерального  органа  исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних  дел,  при  рассмотрении    заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное    проживание   направляет  запросы  в  органы  безопасности,  службу    судебных   приставов,   налоговые   органы,   органы   социального    обеспечения,  органы здравоохранения, органы миграционной службы и    другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня    поступления  запроса  представляют  информацию  о  наличии либо об    отсутствии  обстоятельств,  препятствующих   выдаче   иностранному    гражданину разрешения на временное проживание.

В случае если иностранному  гражданину  было  отказано  в    выдаче  разрешения  на  временное  проживание,  он вправе повторно    подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное    проживание   не  ранее  чем  через  один  год  со  дня  отклонения    предыдущего заявления.

Разрешение   на  временное  проживание  содержит  следующие    сведения:  фамилию,  имя (написанные буквами русского и латинского    алфавитов),  дату и место рождения,  пол, гражданство иностранного    гражданина,  номер и дату принятия решения  о  выдаче  разрешения,    срок   действия  разрешения,  наименование  органа  исполнительной    власти, выдавшего разрешение.

Порядок выдачи разрешения  на  временное  проживание  и    перечень документов,  представляемых одновременно с  заявлением  о    выдаче    разрешения   на   временное   проживание,   утверждаются    Правительством Российской Федерации.

2.2.Постоянное   проживание   иностранных   граждан   в

Российской Федерации

В течение срока действия разрешения на временное проживание    и при наличии законных оснований иностранному  гражданину  по  его    заявлению  может быть выдан вид на жительство.  Заявление о выдаче    вида   на жительство подается иностранным   гражданином    в    территориальный  орган  федерального органа исполнительной власти,    ведающего вопросами  внутренних  дел,  не  позднее,  чем  за  шесть    месяцев  до  истечения  срока  действия  разрешения  на  временное    проживание.

До  получения  вида  на  жительство  иностранный  гражданин    обязан прожить в Российской Федерации  не  менее  одного  года  на    основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на  пять    лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по    заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять  лет.

Количество   продлений   срока  действия  вида  на  жительство  не    ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя    (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место    рождения,  пол,  гражданство иностранного гражданина, номер и дату    принятия решения о выдаче вида на жительство,  срок действия  вида    на   жительство,   наименование   органа   исполнительной  власти,    выдавшего вид  на  жительство,  и  оформляется  в  виде  документа    установленной формы.

Порядок выдачи вида на жительство  и  перечень  документов,    представляемых   одновременно   с  заявлением  о  выдаче  вида  на    жительство,  а также порядок перерегистрации  вида  на  жительство    утверждается Правительством Российской Федерации.

2.3.Право на политическое убежище.

В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения международного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголов­ное преступление (убийство, террористические акты, высту­пления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизо­ванного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ­ствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), Предоставление политического убежища отно­сится к компетенции Президента России. Указом Президен­та РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федераци-ей политическогр убе­жища, которое регулирует все практические вопросы пре­доставления политического убежища. Число обращений не­значительно.

С предоставлением политического убежища тесно свя­зан вопрос О выдаче другим государствам лиц, преследуе­мых за такие убеждения, а также за действия (или бездей­ствие), не признаваемые в России преступлением. По обще­му правилу, установленному Конституцией РФ (ч. 2 ст. 63), выдача таких лиц не допускается. Другое дело — выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также пере­дача осужденных для отбывания наказания в других госу­дарствах. Это возможно на основе федерального закона (ко­торого пока в России нет) или международного договора Рос­сии. Российская Федераций имеет договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Бол­гарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Поль­шей и другими государствами; в этих договорах определены круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Анало­гичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Вопросы о выдаче ре­шаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

При ратфикации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче Федеральный закон от 13 июня 1996 г. установил, что для целей данного договора компетентными органами со стороны Российской Федерации являются Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ. Можно предположить, что указанные в законе органы будут рассматриваться как компетентные при выдаче и в других случаях.

3.Государственные органы по делам гражданства.

Решение сложных вопросов приобретения и прекраще­ния гражданства может быть доверено только строго опре­деленным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Пре­зидент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Прези­денте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закреп­ляет полномочия каждого из них.

В Законе подробно регламентируется порядок производ­ства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений и ходатайств, порядок вынесения заключений и представлений по ходатайствам, сроки подачи и рассмотре­ния заявлений и ходатайств, исполнение решений по делам о гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призвана исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.