Гражданство Российской Федерации

Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных  пунктом  "а"  части  первой  статьи 13 настоящего    Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют  хотя бы одного нетрудоспособного родителя,  имеющего    гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают  в  государствах, входивших в состав СССР,  не  получили  гражданства    этих   государств   и  остаются  в  результате  этого  лицами  без    гражданства.

2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном    порядке без  соблюдения  условий,  предусмотренных  частью  первой    статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное    лицо,  являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок,  один  из  родителей  которого  имеет  гражданство    Российской Федерации,- по заявлению этого родителя и при наличии    согласия другого родителя  на приобретение  ребенком  гражданства    Российской Федерации.

Такое согласие не требуется, если ребенок    проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок,  единственный  родитель которого имеет гражданство    Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок  или недееспособное лицо,  над которыми установлены    опека или попечительство,- по заявлению опекуна или  попечителя,    имеющих гражданство Российской Федерации.

Статья 15 выявляет основания восстановления гражданства Российской Федерации:

Иностранные граждане  и  лица  без гражданства,  ранее имевшие    гражданство  Российской  Федерации,  могут  быть  восстановлены  в    гражданстве  Российской  Федерации  в соответствии с частью первой    статьи  13  настоящего Федерального закона. При этом  рок  их    проживания 

на территории Российской Федерации сокращается до трех    лет.

1.3. Прекращение гражданства Российской Федерации

Прекращение гражданства также регулируется федеральным законом РФ "О гражданстве   РФ" от 31 мая 2002 года.

  Статья 18 устанавливает основания прекращения   гражданства   Российской    Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по  иным основаниям,  предусмотренным настоящим Федеральным    законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19 гласит:

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на  основании  добровольного  волеизъявления  такого  лицав  общем порядке,   за  исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица,  проживающего на территории иностранного  государства, осуществляется  на  основании  добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка,  один из    родителей  которого  имеет  гражданство  Российской  Федерации,  а    другой родитель является иностранным гражданином либо единственный    родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется    в  упрощенном  порядке по  аявлению  обоих  родителей  либо   по    заявлению единственного родителя.

Статья 20 выявляет основания отказа в выходе из гражданства Российской    Федерации. 

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если    гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными  органами  Российской  Федерации  в    качестве  обвиняемого  по  уголовному  делу  либо  в отношении его    имеется  вступивший  в  законную  силу  и  подлежащий   исполнению    обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 21, о  выборе иного гражданства  (оптации)  при  изменении    Государственной границы Российской Федерации, гласит:

При территориальных  преобразованиях  в результате изменения в    соответствии  с  международным  договором   Российской   Федерации    Государственной  границы  Российской Федерации граждане Российской    Федерации,  проживающие на территории, которая  подверглась    указанным  преобразованиям,  вправе  сохранить  или  изменить свое    гражданство согласно условиям данного международного договора.

1.4. Двойное гражданство

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных  принципов при решении вопросов приобретения гражданства.

Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе  замуж за  иностранца, 

если  по  законам его государства жена  должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего  времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:  в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства  принадлежности к гражданству иностранного государства и  фактически становился  лицом  с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский  гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного  государства. Но  допускается  это только в одном из следующих  случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

2) если  это  предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в  других  законодательных актах недопустимо. 

Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства российских  граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за  лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского,  не требуется). Но в России в соответствии  с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как   российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России,  лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является,  имеется соответствующий международный договор.

Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается, например, несения военной службы.

Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

1.5. Гражданство и брак

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заклю-чение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятся все более распространенными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке или усыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данства родителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляется гражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого.

При прекращении российско­го гражданства одного из родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­вии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

2. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

В ч.  3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие          доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей право каждого на гражданство,  Российское государство  стремится  к   устранению и  предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц. 

В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права  Конституция  закрепляет приравнивание иностранных    граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и  обязанностей к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих    лиц  национальный режим.

Согласно ч.  3  ст.  62 Конституции принцип приравнивания          действует в полной мере,  если федеральным законом или между         народным договором  Российской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национального  режима  (в  сторону  ограничения          прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции  установлены только федеральным  законом  или международным договором Российской Федерации.  Введение особых  правил  для  иностранных     граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для  отдельных  групп  находящихся  в России иностранных      граждан: дипломатов, пользующихся  дипломатическим  иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и       самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности:  он  предоставляется в  России  независимо от того,  пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве  иностранцы      (а значит,  и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и  свобод  в  иностранном  государстве  касаются     только российских  граждан (в отличие от других иностранцев),     т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России      могут быть установлены в соответствии со ст.  4 Федерального Закона “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г.  ответные ограничения (реторсии).

Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России и регулирует их правовой статус.

Статья 1 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. определяет предмет регулирования настоящего закона:

“Настоящий Федеральный  закон  определяет  правовое   положение    иностранных  граждан  в  Российской Федерации,  а также регулирует    отношения  между  иностранными  гражданами,  с  одной  стороны,  и    органами государственной власти, органами местного самоуправления,    должностными  лицами  указанных   органов,   с   другой   стороны,    возникающие   в  связи  с  пребыванием  (проживанием)  иностранных    граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на  территории    Российской   Федерации   трудовой,   предпринимательской   и  иной    деятельности. “

Основные понятия, рассматривающиеся в ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г.: