Гражданство детей в РФ

Конституция РФ гарантирует право граждан изменить свое гражданство (ч. 3 ст. 6). Изменить его можно путем выхода из гражданства РФ или путем выбора гражданства (оптации). При изменении гражданства определенные правовые последствия накладываются на несовершеннолетних детей. При изменении гражданства обоих родителей особых трудностей в определении гражданства ребенка не возникает - ребенок автоматически следует за родителями (до 14 лет), в возрасте от 14 с его согласия. А в случае, если гражданство меняет один из родителей, законодатель предлагает шесть возможных ситуаций, схематично их можно отразить в виде таблицы:

Ст 20 ГК РФ «Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

- лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящееся за ее пределами.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, необходимо представить в соответствующие органы следующие документы:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- вид на жительство или иной документ, подтверждающий место проживания ребенка (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке);

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ

- если требуется, то представляется согласие второго родителя на изменение гражданства ребенка, либо решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя.

Требование заявления обоих родителей в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 25, вызвано тем, что родитель, приобретающий гражданство РФ, является апатридом, но второй имеет гражданство иностранного государства, и поэтому ребенок может также претендовать на иное гражданство. Таким образом, эта норма направлена на предотвращение возникновения двойного гражданства.

В ситуации 5 рассматривается вопрос о прекращении гражданства РФ одним из родителей. В этой ситуации при решении вопроса гражданства ребенка предпочтение отдается российскому гражданству, однако, если оба родителя не возражают о смене ребенком гражданства и он не рискует стать лицом без гражданства, государства не препятствует выходу из гражданства РФ.

Гражданство детей при усыновлении

Со слов уполномоченного по правам ребенка П.Астахова усыновление (удочерение) приоритетная форма устройства детей в РФ, оставшихся без попечения родителей. Она соответствует требованиям международно-правовых норм, а также закреплена в СК РФ. Вопрос усыновления сейчас очень актуален, является коллизионным. Усыновление ребенка иностранной семьей возможно и осуществляется в России около 20 лет, однако сохранение ребенка на той территории, где он родился, является приоритетным. Усыновление ребенка должно быть лишь в интересах этого ребенка, с учетом его моральных этнических, языковых и других принадлежностей. Усыновление проходит в судебном порядке (суды второго звена) по заявлению усыновителя, в том числе может проходить через представительство аккредитованной некоммерческой иностранной организации. После усыновления проводится обследование условий жизни и воспитания ребенка (спустя 5 месяцев, 11 месяцев, 23 месяца, 35 месяцев). Ребенок, уезжающий за границу, усыновленный или рожденный в кровной семье, по-прежнему продолжает сохранять гражданство Российской Федерации. В некоторых случаях ребенок может иметь двойное гражданство до 18 лет. Затем ребенок сам должен определить, какое гражданство захочет оставить. В принципе современное право предусматривает и возможность сохранения двойного гражданства тех стран, которые не возражают против этого. Сегодня это и Франция, и Германия, и в российском законодательстве о гражданстве есть положение, по которому Россия не возражает против двойного гражданства, но гражданина, у которого одно из имеющихся гражданств – российское, Россия будет воспринимать как именно гражданина Российской Федерации. То есть на него будут распространяться все права и обязанности.

Факт усыновления ребенка – гражданина РФ лицами, имеющими иное гражданство, автоматического изменения гражданства не несет. Изменение гражданства усыновленного ребенка возможно при соблюдении следующих условий:

- гражданство РФ ребенка прекращается по заявлению обоих усыновителей (удочерителей);

- ребенок должен иметь гарантии приобретения иного гражданства.

Процедура выхода регламентирована п.27 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Предоставить необходимо следующие документы:

- заявление усыновителей;

-свидетельство о рождении, если ребенок достиг 14-летнего возраста, то паспорт

-документ уполномоченного органа, подтверждающий наличие у ребенка гражданства или возможность его предоставления

-свидетельство об усыновлении

-согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на выход из гражданства РФ

В ч.2 ст.24 ФЗ о гражданстве РФ 2002 рассматривается противоположная ситуация когда иностранный ребенок принимается в русскую семью. Если усыновляющими его являются: гражданин Российской Федерации, супруги, являющиеся гражданами Российской Федерации, или супруги, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, то ребенок приобретает гражданство РФ по заявлению усыновителя, имеющего гражданство РФ. Заявление подписывается обоими усыновителями. При том, роль не играет место жительства ребенка.

В ч.3. ст.24 того же закона рассматривается вопрос усыновления следующими категориями граждан: супругами, один из которых гражданин РФ, второй иностранный гражданин, при этом ребенок получает возможность приобретения иностранного гражданства в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей.

В соответствии с п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- свидетельство об усыновлении;

- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

ч.4. ст.26 также основывается на принципе приоритета российского гражданства. Если ребенок и усыновители (один из них гражданин РФ, второй гражданин иностранного государства) проживают на территории РФ  в течение года не было подано усыновителями заявление о приобретении ребенком гражданства РФ, оно приобретается автоматически.

Гражданство детей, над которыми установлены опека или попечительство

Опека и попечительство над детьми являются способом восполнения дееспособности, защиты прав и интересов, а также воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Попечительство над несовершеннолетними прекращается автоматически после достижения ими совершеннолетия или до совершеннолетия по достижении ими полной дееспособности. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются, прежде всего, ГК РФ, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Опекун или попечитель вправе подать заявление о получении опекаемым (лицом без гражданства или иностранным гражданином) гражданства РФ. При этом опекаемый вправе получить данное гражданство в упрощенном порядке (ч.1 ст.27). Для этого им необходимо предоставить помимо надлежаще заполненного заявления свидетельство о рождении ребенка, паспорт (если есть), документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ или за ее пределами, документ, подтверждающий установление опеки или попечительство, согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. При этом место проживание опекунов, попечителей и ребенка значения не имеет.

Ч.4 ст.35 ГК РФ Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Следовательно, гражданство дети будут получать по заявлению руководителя данного заведения. В соответствии с ч.2. ст.27 Закона о гражданстве РФ от 2002 года дети данной категории приобретают гражданство в упрощенном порядке. В п. 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства установлена форма заявления.

Если опекун или попечитель - иностранное лицо  приобретает гражданство РФ, вместе с ним гражданство РФ может получить и ребенок по заявлению в форме №1 и 2 приложений к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. При этом не имеет правового значения место нахождения опекуна или попечителя и ребенка или недееспособного лица. Все те правила, которые применимы к ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, также применимы и к ч. 3 ст. 27. Ибо опекуны и попечители по своим правовым характеристикам вполне могут быть приравнены к родителям и усыновителям.

Ребенок – гражданин РФ, находящийся под опекой или попечительством иностранного гражданина сохраняет гражданство РФ. Может выйти из него в упрощенном порядке, по аналогии с ч.3 ст.19, как ребенок, один из родителей которого иностранный гражданин. При этом у ребенка должны быть гарантии приобретения другого гражданства.

Порядок прекращения гражданства детей

«Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя» (ч.3 ст.19) При этом представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.

Если же родители ребенка состоят в гражданстве РФ, то выход из гражданства происходит в общем порядке, за исключением случаев проживания ребенка за пределами территории РФ. При оформлении заявления о выходе из гражданства в общем порядке (или в упрощенном порядке на основании ч. 2 ст. 19) в заявлении указывается просьба о разрешении одновременного с заявителем выхода из гражданства его несовершеннолетним детям.