Гражданство детей в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Международные документы, регулирующие вопросы гражданства детей.

Решение вопросов гражданства детей в разрезе времени.

Общие положения о гражданстве детей

Изменение ребенком гражданства

Приобретение ребенком гражданства РФ по рождению

Принятие ребенка в гражданство

Приобретение гражданства по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Гражданство ребенка при приобретении/прекращении гражданства РФ родителями

Гражданство ребенка при изменении гражданства одним из родителей

Гражданство детей при усыновлении

Гражданство детей, над которыми установлены опека или попечительство

Порядок прекращения гражданства детей

Решение споров о гражданстве детей

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос гражданства актуален был и есть во все времена во всех странах. С течением времени менялось значение этого слова, в России от подданства до гражданства в понимании, истолкованном в ФЗ «О гражданстве РФ» 31.05.2002 года (далее по тексту ФЗ о гражданстве 2002). Не меньше изменений происходило и на мировой арене. Перед тем как приступить к анализу вопроса гражданства детей необходимо дать ключевые определения. В ФЗ «О гражданстве РФ» 31.05.2002 г. гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.[1]

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию "правосубъектность". Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. [2]

Вопросы гражданства это интернациональные вопросы, особенно касаемо детей. Каждый год браков с иностранными гражданами совершается огромное количество, в том числе женщины выходят замуж за граждан экзотических стран. Например, за прошлый год в Москве зарегистрировано 46 браков с гражданами Сирии. А по всей стране за тот же год совершено около 36 тысяч браков с иностранными гражданами. Это огромная цифра и она порождает большое количество правоотношений, в том числе касаемо вопросов их детей, их гражданства, двойного гражданства, защиты от безгражданства. В современном мире важно регулировать не только вопросы кровных детей, но и усыновленных. По статистике только США забрали из России около 60 тысяч детей. Эти отношения крайне важно регулировать международными соглашениями, чтобы в должной мере защищать детей - граждан РФ, усыновленных/удочеренных детей. Эта проблема очень остро стоит на сегодняшний день.

В настоящий момент вопросы гражданства детей регулируются международными договорами Российской Федерации, Конституцией РФ, Федеральным законом о гражданстве РФ от 31 мая 2002 года, с изменениями от 28.06.2009 года, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными  и правовыми актами Российской Федерации.

Международные документы, регулирующие вопросы гражданства детей.

Особенно показательной является Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в качестве стандарта, к достижению которого стремились все народы и все государства.

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. закреплено, что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

А одним из первых международных документов, посвященных правам детей, является Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. Декларация устанавливала основные права несовершеннолетних детей. Одним из основных правил, установленных международным соглашением, являлось равенство прав всех детей вне зависимости от цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, социального происхождения или каких-либо иных признаков. В ней также перечислялись права ребенка как гражданина, в частности на гражданство.

В Конвенции о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 г. конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с Резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г., устанавливается, что договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.

Найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства (ст. 2).

Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств (ст. 3).

Если в соответствии с законом договаривающегося государства ребенок, родившийся вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания родственных связей, ему предоставляется возможность восстановить это гражданство путем подачи письменного ходатайства соответствующим властям.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ч. 3 ст. 24), устанавливается, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

В 1989 г. на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка". Как международный договор, к которому присоединилась РФ, она, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет приоритетное значение. Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. В частности, Конвенция дает определение понятию "ребенок", в соответствии с которым таковым является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигнет совершеннолетия ранее. Это понятие тождественно понятию, данному ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» 31.05.2002 года. В пункте 1 ст. 7 закрепляется, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Заключение международных договоров является действенным средством в преодолении коллизий законов о гражданстве и в урегулировании спорных моментов, все еще возникающих при этом.

Однако, для разрешения вопросов гражданства детей помимо международных документов необходимо надежное, функционирующее национальное законодательство.

Решение вопросов гражданства детей в разрезе времени.

Гражданство обычно передается рождением от родителей к детям. В Российской империи изменение подданства детей иностранцев в связи с изменением подданства родителей проходило по следующим правилам:

если ребенок несовершеннолетний, родившийся до получения его родителями подданства Российской империи, то за ним сохранялось  иностранное подданство, но в течение года по достижении совершеннолетия он имеет право принять российское подданство.

если же совершеннолетний, во время принятия подданства родителями, то имеет право поменять свое подданство в течение года со дня принятия его родителями

Вопрос о подданстве детей при разноподданстве родителей не стоял, т.к. по законам Российской империи «жены всегда следовали подданству мужа, жены отдельно от мужей в подданство не принимались». [3]

Усыновлением русское подданство не приобреталось. Вопрос узаконения детей также затрагивался: в случае если муж получил русское подданство до вступления в брак с матерью его детей, то русское подданство детей вне всякого сомнения, они приобретали автоматически по рождению. Дети, рожденные до вступления в подданство отца, не становятся русскими подданными. «По закону от 12 марта 1891 г. узаконенные дети вступают в права законных с момента заключения их родителями брака».[4] Узаконить иностранца русским судом было невозможно, также как и иностранным судом ребенка русского подданного

              В советской России начинает фигурировать формулировка гражданство. Впервые был поставлен вопрос о гражданстве детей в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР от 22.10.1918 г. В соответствии с ним вопрос гражданства детей при разногражданстве родителей решался следующим образом: предоставлялось в ЗАГС соглашение родителей (один из которых гражданин РСФСР), определяющее гражданство ребенка, в случае не достижения данного согласия, ребенок получал российское гражданство. При том после достижения ребенком совершеннолетия появлялось у ребенка право выбрать гражданство другого родителя.

Таким образом, Кодекс закрепил равенство прав отца и матери, положив в основу правовой регламентации гражданства детей принцип соглашения родителей

Вопрос изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей был урегулирован Декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 года «О принятии иностранцев в российское гражданство» и Положением о союзном гражданстве 1924 г. В случае изменения гражданства обоих родителей, т.е. когда они либо приобретали советское гражданство, либо теряли его, дети до 14 лет следовали гражданству своих родителей (закрепление «принципа крови», который применим и в существующем, действующем законодательстве РФ). За детьми, достигшими 14-летнего возраста, сохранялось их прежнее гражданство. Однако Положение предусматривало, что в случае, если отдельные лица перестали быть гражданами Союза ССР в силу выбытия их родителей из советского гражданства, этим лицам предоставлялась возможность приобрести гражданство Союза ССР путем подачи заявления. Закрепился принцип приоритета советского гражданства перед иностранным. Если один из родителей, то руководствовались мнением детей, если они достигли 14-летнего возраста, дети младшего возраста оставались в прежнем гражданстве, если родители не пришли к иному соглашению. Согласно Положению изменение гражданства одного из родителей, обладавших советским гражданством и проживавших на территории СССР, не оказывало влияния на гражданство их детей. При изменении гражданства одного из родителей, проживавших вне территории СССР, гражданство их детей обусловливалось соглашением родителей. Таким образом, Положение особое значение придавало территориальному началу.

Однако, при регламентации гражданства детей в случае изменения гражданства родителей возраст детей принимался во внимание только на территории СССР. За границей, независимо от того, достигли дети 14 лет или нет, гражданство детей определялось соглашением родителей, которым предоставлялась возможность распоряжаться судьбой детей как моложе, так и старше 14 лет.

С введением в законную силу  Положения о союзном гражданстве 1924 г. большое внимание стало уделяться территориальному принципу. Для признания лиц, гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР по рождению необходимо, чтобы:

1. Оба родителя были гражданами СССР, тогда место рождения ребенка не имеет значения

2. Если один из родителей гражданин СССР, появляется условие: на момент рождения ребенка хотя бы один из родителей должен проживать на территории Союза ССР.

3. Если один из родителей имеет гражданство союза ССР, но оба из них проживали в момент рождения ребенка вне пределов СССР, гражданства ребенка определялось соглашением родителей. По достижении совершеннолетия гражданство СССР могло быть приобретено этим лицом в упрощенном порядке.

Очевидны сложности в решении вопросов гражданства по данному Положению, поэтому на смену ему пришли Положения о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. В соответствии с ними место рождения значения для признания гражданства СССР не имело. Для признания советского гражданства детей уже было достаточным, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из родителей.

Вопрос изменения гражданства ребенка при смене гражданства родителей решался следующим образом:

если оба родителя меняют гражданство, то ребенок до 14 лет следует гражданству родителей, ребенок от 14 до 18 лет также следует гражданству родителей, если изъявляет подобную волю.

если советское гражданство приобрел один родитель, то несовершеннолетние дети, находящиеся при нем следовали этому гражданству по особому заявлению этого родителя (с учетом воли ребенка достигшего 14-летнего возраста), дети, до 14 лет, находящиеся при родителе-иностранце, после смерти второго родителя - советского гражданина либо полной его утраты связи с ними, следовали гражданству первого родителя, по его заявлению.

если один из родителей умер или полностью утратил связь с ребенком, а другой вышел из советского гражданства, дети приобретают гражданство родителя-иностранца, после написания им соответствующего заявления.

Знаменательно то, что в законодательстве четко закрепилось положение о том, что дети, достигшие 14-летнего возраста, вправе изъявить свою волю при признании у них этого гражданства.

Закон о гражданстве СССР 1938 года стал регулировать вопросы гражданства детей при изменении гражданства родителями следующим образом: в случае, если оба родителя меняют гражданство (приобретают или выходят из советского) дети до 14 лет следуют гражданству родителей, дети от 14 до 18 лет в соответствии со своей волей решают вопрос гражданства. В прочих случаях изменение гражданства детей до 18 лет могло последовать только в общем порядке. Т.о. очевидно отсутствие четкой регламентации вопроса изменения гражданства детей при изменении гражданства одного из родителей.