Гражданство детей в РФ

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26.02.1999, вступившего в силу для России 04.11.2000, касающегося приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.

Приобретение ребенком гражданства РФ по рождению

Приобретение гражданства по рождению общепризнанная норма, во всех странах большинство граждан приобрели его в порядке филиации. Процедуры приобретения гражданства по рождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других - на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения.

В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. Появление того  и другого принципа обусловлено историческим развитием России, что отражено было выше. Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях право почвы не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Датой приобретения гражданства ребенка в РФ является дата его рождения. Ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" перечислены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации рождения ребенка. При том ребенок может быть зарегистрирован как по месту рождения, так и по месту жительства родителей (одного из них). Местом рождения ребенка является место его фактического рождения или  место где ребенок найден. Если родители проживают в сельской местности, то вместо места фактического рождения ребенка может быть указано место жительства родителей (одного из них). Если ребенок рожден на транспортном средстве, то местом рождения признается место государственной регистрации ребенка, при этом зарегистрировать его можно как по месту жительству родителей (одного из них), так и в любом уполномоченном органе по маршруту движения транспортного средства. Если ребенок рожден в месте, где нет органов записи актов гражданского состояния, регистрация производится уполномоченным органом по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе.

Пункт 46 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, устанавливает, что оформление наличия у ребенка гражданства РФ по рождению осуществляется согласно резолюции руководителя полномочного органа о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ, в том числе заграничного паспорта, или путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации.

Заявление об оформлении наличия у ребенка гражданства РФ по рождению подается родителями, одним из родителей или единственным родителем в полномочный орган по месту жительства родителей, одного из родителей или единственного родителя либо по месту рождении ребенка. Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемая на бланке свидетельства о рождении, согласно п. 8 Приказа МВД России от 02.02.2007 N 118 "Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации" проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного компетентным органом иностранного государства.

Ст. 12 гл. 2 регламентирует условия приобретения гражданства ребенком по рождению.

П. «а» ч.1 ст.12 говорит о том, что если оба родителя или единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ, то ребенок становится гражданином РФ по рождению, вне зависимости от места его рождения. При том законодатель затрагивает и ту ситуацию, когда у ребенка всего один родитель, например, мать-одиночка или в случае, когда биологический отец не признал отцовство. При этом важно установить гражданство либо обоих родителей, либо единственного родителя (предоставив документы, подтверждающие, что родитель у ребенка на момент рождения был один).

В п. «б» ч.1 ст.12 закон рассматривает ситуацию, когда в момент рождения ребенка один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а второй является лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим, либо место нахождения его не известно. Тогда место рождения ребенка по-прежнему не играет роль. В соответствии со ст.47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ для получения гражданства ребенком необходимо предоставить в полночные органы заявление родителя гражданина РФ и подтвердить факт безгражданства второго родителя, либо решение суда о признании безвестно отсутствующим, а в случае, когда место нахождения второго родителя неизвестно, заявление одного из родителей об отсутствии сведений о местонахождении родителя.

Рассматривая вопрос, когда один из родителей гражданин РФ, второй иностранный гражданин, руководствуемся п. «в» ч.1 ст.12. Обращаем внимание на принцип почвы. Если ребенок родился на территории РФ, он становится гражданином РФ. Если же вне пределов РФ, и это иностранное государство не предоставляет гражданство ребенку, при документальном подтверждении этого, ребенку присваивается гражданство РФ по рождению. Хочется обратить внимание на то, что в данном случае нет привязки к постоянному месту жительству родителей ребенка, определяющими принципами являются их гражданство и место рождения ребенка.

На основании п. «г» ч.1. ст.12 ребенок по рождению может стать гражданином РФ, если выполняются следующие условия:

- ребенок рожден на территории РФ

- родители ребенка или единственный родитель постоянно проживают на территории РФ

-государства, гражданства его родителей/единственного родителя не предоставляют ему свое гражданство (либо если родители апатриды).

Определяющим является принцип почвы, однако, в соответствии со ст.47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ необходимо будет предоставить документ от уполномоченного органа о невозможности предоставления гражданства (родителей обоих или единственного) ребенку, документы, подтверждающие факт проживания родителей в РФ: миграционная карточка или вид на жительство.

Ч.2. ст.12 затрагивается случай, когда ребенок находится на территории РФ, а родители его неизвестны. Ребенок становится гражданином РФ, если по истечении 6 месяцев со дня обнаружения его родители не объявятся, на основании заявления руководителя заведения, в котором ребенок находится на полном гособеспечении, с приложением копии свидетельства о рождении.

Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемая на бланке свидетельства о рождении, согласно п. 8 Приказа МВД России от 02.02.2007 N 118 "Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации" проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного компетентным органом иностранного государства.

Принятие ребенка в гражданство

Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства в соответствии с ч. 6 ст. 14 ФЗ О гражданстве РФ 2002 предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство, предусматривает снятие требования проживать на территории РФ и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также требование об отказе от иного гражданства.[7]

Если у ребенка один из родителей или единственный родитель гражданин РФ, заявление о приеме ребенка в гражданство пишет он, при этом необходимо согласие другого родителя (если он есть, не лишен родительских прав, не признан пропавшим без вести и т.д.). При полноценной семье согласие другого родителя не требуется, если ребенок проживает на территории РФ.

Вместе с заявлением предоставляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей либо единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, регистрация по месту пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка в учреждение, в котором ребенок находится на полном государственном попечении) или за ее пределами;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

Если ребенок проживает за пределами РФ, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя удостоверяется нотариальной записью.

Если у ребенка один родитель, то вместо документов, предоставляемых на второго родителя и его согласия, необходимо предоставить решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Если ребенок находится под опекой и попечительством, то заявление пишут последние, дополнительно предоставляется свидетельство об установлении опеки или попечительства.

Приобретение гражданства по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

В ФЗ о гражданстве РФ 2002 выделена отдельная глава, посвященная гражданству детей, затрагивается вопрос (ст.24) гражданства детей при изменении гражданства родителей (в порядке приема или иных оснований, не связанных с возможностью приобретения гражданства РФ по рождению), (ст.25) рассматривает порядок определения гражданства ребенка в случаях приобретения и прекращения гражданства РФ одним из родителей, (ст.26) гражданство детей при усыновлении, (ст.27) гражданство ребенка, над которым установлена опека или попечительство.

При решении данных вопросов не следует забывать, что при изменении гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет требуется согласие этого ребенка.

Гражданство ребенка при приобретении/прекращении гражданства РФ родителями

В данном вопросе речь идет либо об обоих родителях, либо о единственном родителе. Часть 1 ст. 24 ФЗ О гражданстве 2002 предусматривает разную процедуру приобретения гражданства одновременно детьми и родителями, в зависимости от возраста детей:

- дети в возрасте до 14 лет приобретают гражданство автоматически одновременно и обоими родителями (единственным родителем);

- дети в возрасте от 14 до 18 лет приобретают гражданство с их согласия.

Для обеспечения реализации нормы одновременного приобретения гражданства детьми вместе с родителями в формах заявлений о приеме в гражданство (Приложения N 1 - 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325) предусмотрена возможность указания заявителем просьбы об одновременном приеме в гражданство несовершеннолетних детей (с отражением анкетных данных и сведений о гражданстве). Должностное лицо, принимающее заявление, обязано ознакомить заявителя, имеющего детей, с положениями ст. 24 комментируемого Закона и выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Хочется отметить, что речь идет непосредственно об одновременном приобретении гражданства детей и родителей, в отличие от ч. 6 ст. 14, где речь идет о принятии ребенка в гражданство, при наличии у одного из его родителей гражданства РФ. Родители ребенка могут приобретать гражданство РФ как в общем так и в упрощенном порядке. Условия, установленные ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14, на ребенка не должны распространяться, поскольку в этих нормах специально указано об их применении к лицам, достигшим возраста 18 лет.

Порядок удостоверения наличия у ребенка гражданства РФ определяется п. п. 21 - 21.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС от 19.03.2008 N 64. в редакции от 29.04.2010.

Ребенок может прекратить гражданство РФ одновременно с его родителями, при соблюдении условий оговоренный в части 2 ст.24 ФЗ О гражданстве РФ, а именно при условии, что ребенок не останется лицом без гражданства. Как и в ч. 1 этой статьи, возможно автоматическое прекращение гражданства в отношении ребенка, не достигшего 14 лет, и прекращение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет при наличии его согласия.

Гражданство ребенка при изменении гражданства одним из родителей