Гражданское дело по иску Тарала В.И. к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»

В соответствии с Правилами подключения объекта  капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 13 февраля 2006г. №83, регулирующих порядок подключения водопроводных  сетей абонента и ресурсоснабжающей организации ***, гражданину ---, у которого в -.- году истец приобрел жилой дом, выданы технические условия с последующим изготовлением рабочего проекта на строительство дворового внутридомового водопровода, в которых указано, что прибор учета должен быть установлен в колодце №1 на врезки. Следовательно, при продаже жилого дома, место подключения осталось неизменным, так как заявление на реконструкцию водопровода от абонентов не поступало, поэтому ранее выданные технические условия и существующий рабочий проект прежнему хозяину не утрачивает юридическую значимость документа для нового собственника.

В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения  энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ).

Так как  договор на отпуск питьевой воды и  прием сточных вод является публичным  договором, на него распространяется требование п. 4 ст. 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Условия публичного договора, распространяются на отношения с любыми потребителями как заключившими договор, так и имеющими намерение его заключить.

Правила предоставления коммунальных услуг  гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307, устанавливают на территории Российской Федерации обязательные для сторон единые правила по внесению платы за приобретенные у ресурсоснабжающей организации ресурсы.

Согласно  п. 7 Правил № 307 собственники жилых  домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном п. 19 Правил № 307, то есть по нормативу потребления.

Судебные  органы неоднократно проверяли абз. 2 п. 7 Правил № 307 на соответствие действующему законодательству и не обнаружили нарушений в действующей системе оплаты за коммунальные ресурсы положениям Жилищного кодекса РФ, другим федеральным законам, в том числе и Закону РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

По  мнению представителя ответчика, действующее  нормативное регулирование отношений  по водоснабжению допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним  из двух способов: либо по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных в установленном порядке нормативов водопотребления. Применение порядка оплаты в соответствии с нормами действующего законодательства РФ устанавливает равноправные, паритетные условия при исполнении договора.

Он  считает, что принятие в эксплуатацию приборы учета, установленные не на границе сетей, является нарушением и не исполнением п. 7 Правил № 307. Оплата по показаниям прибора учета установленного внутри жилого помещения действующим законодательством не предусмотрена. Правилами № 307 предусмотрено право потребителя самостоятельно определять способ оплаты.

В том случае, если потребитель желает оплачивать за потребленную воду по показаниям прибора учета ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Светлоградский «Межрайводоканал» выдает технические условия на оборудование водопроводного колодца на границе сетей принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры тем потребителям, у которых водопроводный колодец отсутствует, его необходимо построить, так как иного места установки прибора учета воды как не на границе сетей действующим законодательством не предусмотрено.

Он считает, что  предприятие своими действиями исполняет условия публичного договора, но никак не злоупотребляет доминирующим положением на рынке и не навязывает потребителям невыгодные для него условия.

Обоснованность  установки прибора учета в  водопроводном колодце заключается в следующем.

В соответствии с  п.4.1 СНиП 2.04.01-85^* «Внутренний водопровод и канализация зданий» системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.

Согласно п.49 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения» водопроводным вводом признается трубопровод, соединяющий водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения. Пунктом 45 указанного Государственного стандарта предусмотрено, что водопроводная сеть это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления.

В соответствии с  п. 10.5 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» установку  запорной арматуры на внутренних водопроводных  сетях надлежит предусматривать  на каждом вводе.

Согласно п. 8.30. СНиП 2.04.02-84^* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в колодцах (камерах).

При подключении  водопроводного ввода к водопроводной  сети должна быть установлена запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, и водопроводный колодец должен быть оборудован у каждого собственника жилого дома. При отсутствии запорной арматуры и колодца на водопроводном вводе, собственнику жилого дома необходимо построить водопроводный колодец и установить запорную арматуру.

П. 11.5 СНиП 02.04.01-85^* «Внутренний водопровод и канализация зданий»: установлено, что счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5⁰ С.

Он считает, что  водопроводный колодец является помещением для установки водомерного узла, так как в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Под водопроводным колодцем понимается сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры и эксплуатации сети (п. 50 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения»).

Водопроводные колодцы  проектируются в соответствии с  требованиями СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». При  этом требования СНиП 2.04.02-84*«Водоснабжение»  наружные сети и сооружения» обеспечивают выполнение условий в части установки счетчиков холодной воды: удобность для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом, естественные освещение и температуру внутреннего воздуха не ниже 5 градусов. СНиП 02.04.01-85^* «Внутренний водопровод и канализация зданий» предусматривает для снятия показаний и обслуживания счетчиков холодной воды наличие эксплуатационного персонала.

Требования заявителя  по обустройству колодца не противоречат СНиП 02.04.01-85^* «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Следующим моментом, указывающий на наличие приборов учета на границе сетей, предусмотрено  частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет требование обязательного учета производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного водоснабжения.

Также предусмотрено, что в случае если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены указанным Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, то исполнение требований указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством РФ основании разным лицам. Иное Правилами № 307 и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает на обязанность собственников жилых домов обеспечить до 1 января 2012г. введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона т.е. на 27 ноября 2009 г., так как в соответствии со ст. 49 указанного закона предусмотрено, что в законную силу вступает со дня его официального опубликования

В силу п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации  установлено, что любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указанный порядок не является нормативным правовым актом, так как не обладает вышеперечисленными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Порядок разработан во исполнение п.5 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которому до 1 января 2012 года собственники жилых домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Верховный суд Российской Федерации в своих  решениях от 13 декабря 2007 № ГКПИ07-933, от 12 декабря 2006 № ГКПИ06-1228, от 06 марта 2008 № ГКПИ08-232 и кассационных определениях от 17 апреля 2008 № КАС08-116, от 26 апреля 2007 № КАС07-128, от 19 июня 2008 г. N КАС08-236 также указал, что собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, а в случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится по нормативу потребления.

Согласно  правовой позиции, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009г. № 5290/09 учет потребления производится либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях собственника на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и собственником, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления.

Он  считает, что правомерность действий ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  по отказу в опломбировании прибора  учета, установленного внутри жилого помещения  подтверждается также постановлением суда надзорной инстанции Ставропольского краевого суда от 18.03.2010г., решением Кочубеевского районного суда от 04 мая 2010г., оставленного без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 июня 2010г., кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2011г. Также проводилась проверка Прокуратурой Петровского района, на действия филиала по понуждению абонентов производить установку приборов учета на границе сетей. Однако результатами проверки установлено, что требования водоканала являются законными и мер прокурорского реагирования нет. В связи с этим прокурор Петровского района опубликовал статью в местной газете «Петровские Вести, в которой указал гражданам, о правомерных действиях со стороны филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Светлоградский «Межрайводоканал». Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, применению подлежат п. 2,4,5 ст. 426, ст.167,168 ГК РФ.

В случае если предусмотренные законом обязательные для сторон при заключении и исполнении условия публичных договоров, не соответствуют требованиям Правил № 307, то они являются ничтожными и  не подлежат применению.