Договор энергоснобжения

В сложившейся ситуации во многих субъектах Российской Федерации  перепродавцы «Городские энергосети»  имеют задолженность перед ОАО  «Энерго» за купленную энергию, часто превышающую сумму их основных средств. Исходя из изложенного, предлагается следующая структура договорных связей. В качестве энергоснабжающей организации в отношении потребителей энергии выступает ОАО «Энерго» (например. Мосэнерго. Челябэнерго и т. д.), с которыми потребители непосредственно рассчитываются за потребленную энергию. Поскольку линии энергопередачи, по которым подается энергия, находятся в введении организации - горэнергосети или аналогичных организаций. ОАО «Энерго» заключает с ними возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли-продажи. Поэтому структура договорных связей энергоснабжения, * когда в роли энергоснабжающей организации выступает региональное ОАО «Энерго», в качестве передающей (транспортирующей) организации - «Горэнергосеть», а абонентами - непосредственно потребители, представляется одним из наиболее оптимальных вариантов отношений энергоснабжения. Однако несмотря на все преимущество .такая система договорных связей применяется не во всех субъектах РФ (например. Курганская область), так как такая схема предполагает расчет потребителей энергии с ОАО «Энерго» напрямую, а уже затем ОАО «Энерго» рассчитывается с «Горэнергосетью», что лишает последних поступления «живых» денежных средств непосредственно от абонентов. Поэтому реализация такой структуры договорных связей в отдельных регионах, в том числе и в Курганской области, осложняется отказом перепродавца - «Горэнергосеть» заключить договор передачи энергии, считающего, что это договор не энергоснабжения, а оказания услуг, который не относится к категории публичных договоров.

Такой вывод представляется ошибочным. Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности  по продаже товаров, выполнению работ  или оказанию услуг, которые такая  организация по характеру своей  деятельности должна осуществлять в  отношении каждого, кто к ней обратится. Следовательно, организация - «Горэнергосеть». основные функции которой заключаются в обеспечении передачи энергии по присоединенным сетям, обязана заключить договор по передаче энергии в силу публичного характера данного договора, как и договора перевозки общим видом транспорта, оказания услуг связи, гостиничного обслуживания. Главное здесь не как назвали стороны данный договор (энергоснабжения или оказания услуг по передаче энергии), а суть обязанностей организации по выполнению работ, оказанию услуг, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился. «Городские энергосети» по своему основному назначению призваны в пределах возможности, передавать (транспортировать) энергию потребителям. Неосновательный отказ хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, от заключения договора с потребителем судебная практика рассматривает как злоупотребление доминирующим положением. Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа о понуждении заключить договор на подачу электроэнергии по принадлежащим ей сетям. При этом организация ссылалась на то. что она является собственником сетей и вправе самостоятельно решать вопросы об их использовании конкретными потребителями. Арбитражный суд признал доводы истца необоснованными, исходя из следующего. Собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему имуществом, если его действия не нарушают прав других лиц. Статья 10 ГК РФ не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке запрещают им отказываться от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности для этого²⁶.

При выборе структуры договорных связей энергоснабжения учитываются  многие факторы, в том числе:

наличие присоединенной сети;

рациональность избираемого  варианта энергоснабжения;

надежность энергоснабжения;

наименьшие потери при  передаче энергии по линиям;

экономичность энергоснабжения (наименьшая протяженность линии от источника выработки до конечного потребителя);

технические возможности  линии передачи;

ранее сложившаяся структура  договорных связей;

обычай делового оборота  в энергоснабжении и другие факторы.

О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках²⁷:

С учетом изложенного и  в целях определения наиболее оптимальных договорных связей энергоснабжения  предполагается, что в разрабатываемых  новых Правилах пользования электрической  и тепловой энергией необходимо закрепить  следующие принципы и структуру  договорных связей.

Во-первых, пользование электрической  и тепловой энергией допускается  только на основании договора. Договор  заключается между энергоснабжающей организацией (коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и тепловой энергии) и потребителем (абонентом), энергоустановку которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации.

Во-вторых, энергоснабжающая организация - ОАО «Энерго» (вырабатывающая энергию) вправе заключать договор с организациями, владеющими энергетическими сетями, например «Горэнергосеть». на передачу (транспортировку) энергии до непосредственных потребителей с уплатой установленного тарифа за единицу переданной энергии (мощности), а последние обязаны заключать такой договор при наличии возможности. В данном случае с потребителем (абонентом) договор энергоснабжения заключает ОАО «Энерго» (соответствующего региона: Курганэнерго, Свердловэнерго и т. д.).

Это защитит экономические  интересы собственника энергии - ускорит  поступление платы за отпущенную энергию на счет энергоснабжающей организации, исключит возможность прокручивания посредниками средств, поступающих от непосредственных потребителей в качестве платы за потребленную энергию и подлежащих перечислению энергосистеме. В свою очередь, такой подход позволит энергосистеме своевременно компенсировать затраты на производство энергии: расходы по приобретению топлива, ремонту и модернизации оборудования, энергетических станций, оплате труда персонала, что обеспечит бесперебойное и надежное энергоснабжение, оздоровит финансовое положение энергосистем.

В-третьих, каждому потребителю, не связанному линиями передачи энергии  непосредственно с энергоснабжающей организацией, должна быть предоставлена возможность заключения договора и получения энергии от абонента, к которому он присоединен или может быть присоединен линиями передачи энергии (электрические и тепловые сети). Наличие такой возможности определяется энергоснабжающей организацией.

Отказ от структуры договорных связей между абонентом и субабонентом, имеющими присоединенную сеть энергоснабжения, мог бы привести к экономическому парадоксу: необходимости строить параллельно новые линии передачи энергии либо лишить субабонента энергоснабжения.

Поскольку договор энергоснабжения  относится к числу публичных  договоров, порядок его заключения содержит некоторые особенности. Не допускается отказ энергоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю энергию. 'При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора на отпуск энергии потребитель энергии вправе обратиться в суд с требованием о понуждении энергоснабжающей организации заключить договор²⁸. В судебной практике нередко возникает вопрос и о понуждении потребителя (юридического лица) заключить договор с энергоснабжающей организацией. Энергоснабжение заключается на основании договора: не заключен договор энергоснабжения - нет и правовой основы для энергопотребления. Такая позиция усматривалась и из действовавших Правил пользования электрической энергией (п. 1.1.2), Правил пользования тепловой энергией (п. 1.2).

Однако часто фактические  обстоятельства не укладываются в рамки  указанных правовых конструкций. Постсоветскому периоду еще присущи «родимые пятна социализма», «социалистический  гуманизм» в хозяйственных отношениях. Многие хозяйствующие субъекты по старинке хотят получать энергоресурсы от государства, не соизмеряя свои финансовые возможности с размером подлежащей уплате поставщику стоимости энергоресурсов. Кроме того, бездоговорное потребление  энергоресурсов нередко позволяет  уходить от договорной ответственности - уплаты неустойки.На практике стало скорее правилом, чем исключением, когда муниципальные органы власти независимо от того, заключен договор энергоснабжения или потребитель уклоняется от его заключения, вынуждают энергоснабжающую организацию подавать электрическую и тепловую энергию на так называемые объекты социального назначения: учреждения здравоохранения, образования, отопление и освещение жилых домов и населенных пунктов, других объектов жизнеобеспечения людей.

Это гуманно и правильно  с нравсгвенных позиций, но не снимает проблемы разработки правового механизма зашиты интересов другого партнера, так называемого монополиста - энергоснабжающей организации, поставленного ныне в тяжелейшее финансовое положение неплатежами за потребленную энергию со стороны таких потребителей. В случаях, когда в соответствие с законом заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течении тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течении тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суд Из приведенного положения суды, как правило, делают вывод о том, что энергоснабжающая организация, направившая проект договора потребителю энергии, не вправе обращаться в суд с иском о понуждении потребителя энергии заключить договор. Однако отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжаюшей организации, не лишает последнюю права требовать от данного потребителя возмещения стоимости отпущенной ему энергии.

Особенности ответственности  сторон по договору энергоснабжения

Гражданско-правовая ответственность  в имущественном правопорядке выполняет  компенсационную, превентивную, воспитательную и штрафную функции, которые различаются  по своему содержанию, но тесно связаны  между собой, поскольку все они  конечной целью имеют удовлетворение законных прав и интересов субъектов  частного имущественного оборота.

В качестве общего правила  гражданское законодательство устанавливает  полную ответственность нарушителя, т.е. полное возмещение причиненных  потерпевшему убытков (п.1 ст.15 ГК РФ). Однако законом или договором могут  быть установлены некоторые ограничения  в этом.

К отношениям сторон по договору энергоснабжения должны применяться  общие нормы об ответственности  за нарушение договорных обязательств, которые могут быть установлены  соглашением сторон.

Ответственность сторон договора энергоснабжения определена статьей 547 ГК РФ: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана  возместить причиненный этим реальный ущерб (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Для энергоснабжающих организаций и для потребителей установлены единые основания имущественной ответственности за нарушение договорных обязанностей. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ энергоснабжающие организации и абоненты в случае нарушения своих договорных обязанностей несут ответственность независимо от наличия их вины, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсюда следуют принципиальные выводы: новым гражданским законодательством  определена равная ответственность  сторон договора энергоснабжения; взыскание  упущенной выгоды, вызванное нарушением условий договора энергоснабжения, не предусмотрено, в отличие от общего правила гражданско-правовой ответственности, стороны несут ответственность  независимо от наличия их вины.

Обратим внимание на два  исключения из общего правила. Если условия  договора нарушает гражданин, он отвечает перед энергоснабжающей организацией только за виновное поведение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 547 ГК РФ, в отличие от общего основания ответственности, закрепленного  пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если в результате регулирования режима потребления  энергии, осуществленного на основании  закона или иных правовых актов, допущен  перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. Если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации (п. 2 ст. 547 ГК РФ), энергоснабжающая организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности²⁹.

В связи с этим энергоснабжающие организации в судебных инстанциях очень часто отрицают свою вину в произошедших нарушениях условий договора. Учитывая данное обстоятельство, И. Г. Цибирова обращает внимание потребителей энергии на следующие основные моменты:

1. Временное и незначительное ограничение подачи электрической энергии (мощности) потребителям при снижении запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций не освобождает энергоснабжающие организации от установленной ГК РФ ответственности за невыполнение договорных обязательств.

2. Несоблюдение требований  Положения об ограничении или  временном прекращении подачи  электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении  или угрозе возникновения аварии  в работе систем электроснабжения, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 664, влечет обязанность  энергоснабжающей организации возместить потребителю причиненные убытки.