Дееспособность граждан

Было  бы логичным и более правильным считать  такое положение дел, когда за согласием законных представителей несовершеннолетних будет признаваться его действенность на все сделки, связанные непосредственно с осуществлением предпринимательской деятельности, т.е. согласие должно носить универсальный характер. Соответственно несовершеннолетний самостоятельно осуществлял бы подобную деятельность, так как именно самостоятельность является одной из ключевых характеристик предпринимательской деятельности, и самостоятельно отвечал бы по долгам своим имуществом. Этого положения придерживаются ученые ряда зарубежных стран.

Гражданское законодательство предусматривает  дачу локального согласия. В частности, п.1 ст.25 ГК предусматривает, что несовершеннолетние должны получать письменное согласие своих законных представителей на совершение каждой сделки, т.е. отдельной операции, и законные представители несут субсидиарную ответственность за предпринимательские действия несовершеннолетнего, повлекшие за собой причинение вреда другим лицам.

При этом возникает еще один немаловажный вопрос: при каких обстоятельствах деятельность физического лица считается предпринимательской? Статья 1 ГК содержит исчерпывающее определение предпринимательской деятельности, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг; если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицом и не используются для собственного потребления. При совпадении всех названных отличительных признаков предпринимательской деятельности у одного субъекта можно говорить о том, что он предприниматель. Разве несовершеннолетний, осуществляя сделки с согласия законных представителей, является предпринимателем?

Можно сделать вывод, что гражданин  может заниматься предпринимательской  деятельностью только с наступлением полной дееспособности, когда лицо способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п.1 ст22 ГК). До регистрации лицо заниматься предпринимательской деятельностью не может, так как она является незаконной. Чтобы гражданин был признан субъектом государственной регистрации, он должен быть полностью дееспособным по законодательству.

Поэтому для регистрации гражданина в  качестве предпринимателя имеет значение не столько его возраст, сколько дееспособность, так как именно ее полнота позволяет гражданину осуществлять свою предпринимательскую правоспособность в полном объеме, в том числе путем заключения предпринимательских договоров и несения по ним самостоятельной имущественной ответственности.

Складывается  парадоксальная ситуация, чтобы пройти государственную регистрацию своего предпринимательства, несовершеннолетний должен приобрести полную дееспособность. А чтобы пройти процедуру эмансипации, он должен фактически начать заниматься предпринимательством, не имея юридических оснований, т.е. незаконно. А это означает, что нет оснований, объявлять несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Так что  же законодатель подразумевает под  понятием «предпринимательская деятельность несовершеннолетнего»? В научной литературе высказываются различные точки зрения. По мнению О.Н. Здрок, «речь идет, скорее всего, о какой-то особой форме предпринимательства несовершеннолетних. Например, школьное предпринимательство путем создания ученических кооперативов, акционерных компаний и других объединений школьников по выпуску игрушек, сувениров, швейной и кулинарной продукции, товаров народного потребления, выполнению индивидуальных заказов». С. Зинченко считает, что «было бы логичным признавать деятельность несовершеннолетнего не предпринимательской, а обычными действиями по распоряжению объектами своей собственности с согласия законных представителей».

Однако  речь идет, скорее всего, о предпринимательстве  несовершеннолетнего путем личного участия в деятельности различных субъектов хозяйствования, таких, как крестьянские (фермерские) хозяйства; производственные кооперативы по оказанию различного рода услуг населению, семейные предприятия, хозяйственные товарищества, так как эта форма предпринимательства имеет много общего с работой по трудовому договору (контракту). Но тогда причем здесь согласие законных представителей? Или они «просто помогают родителям на вещевом рынке, так сказать, постигают на практике секреты ремесла коммерсанта». Но это уже не предпринимательская деятельность. 

Таким образом, если лицо не достигло совершеннолетнего  возраста (18 лет), но в предусмотренных  законом случаях приобрело полную дееспособность, оно может быть зарегистрировано в качестве предпринимателя. Такими случаями являются вступление в брак и объявление несовершеннолетнего дееспособным соответствующими органами при наличии определенных условий. 

С получением статуса предпринимателя эмансипированный несовершеннолетний получает и статус работодателя - субъекта трудового права. Ведь предпринимательство включает в себя и организацию наемного труда, т.е. подбор и расстановку кадров, организацию труда и оплаты, обеспечение надлежащей дисциплины труда. Думается, что до наступления совершеннолетия недопустимо занятие предпринимательством с использованием наемного труда. 

Следует полагать, что в отличие от наемных  работников требований к возрасту предпринимателей-работодателей  должны быть более высокими. И хотя действующее трудовое законодательство не регламентирует минимального возраста граждан-работодателей, наиболее приемлемым было бы правило, согласно которому для предпринимателей трудовая правосубъектность устанавливалась бы с 18-летнего возраста, т.е. по достижении полного гражданского совершеннолетия. 

Проводя итог вышесказанному, можно сделать  вывод о том, что:

-необходимо установить 6-месячный срок занятия трудовой деятельностью как одно из условий эмансипации;

-недопустимо занятие предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей до приобретения несовершеннолетним лицом полной гражданской дееспособности; 

 -право нанимать работников по трудовому договору (контракту) для работодателей-прелпринимателей должно быть предоставлено с 18-летнего возраста. 

Проанализировав недостатки действующего законодательства, можно прийти к выводу, что решение имеющихся в этой области проблем возможно лишь в совершенствовании действующих правовых норм, определяющих порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Глава 4. Ограничение дееспособности граждан

4.1. Понятие ограничения дееспособности граждан

Ограничение дееспособности возможно лишь в случаях  и в порядке, установленных законом. Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее полную дееспособность.

      Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних по ранее действовавшему законодательству допускалось по решению органов опеки и попечительства. ГК усилил в этой области охрану интересов несовершеннолетних. Согласно п. 4 ст. 26 ГК ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности может выразиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. После вынесения судом такого решения несовершеннолетний будет иметь возможность распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

      Гражданский кодекс определяет круг лиц, которые  могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами: к их числу отнесены родители, усыновители или попечители, а также орган опеки и попечительства. Ни общественные организации, ни какие-либо заинтересованные лица (как предусматривалось ГК РСФСР 1964 г.) выступать с таким ходатайством не вправе.

      Решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть принято судом «при наличии достаточных оснований». Такими основаниями следует признать расходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т. п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, одежде и т. д.

      В зависимости от конкретных обстоятельств  суд может либо ограничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. Выбор решения зависит от того, насколько прочны плохие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в распоряжении заработком, стипендией, иными доходами. На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолетнего полностью или частично должны выдаваться не ему, а его законным представителям — родителям, усыновителям, попечителю.

      В ГК прямо не предусмотрена возможность ограничения дееспособности несовершеннолетнего на определенный срок. Представляется, что установить такой срок вправе суд в своем решении. В этом случае по истечении установленного судом срока частичная дееспособность несовершеннолетнего должна считаться восстановленной в том объеме, которую он имел до ее ограничения. Если срок, на который ограничивается дееспособность несовершеннолетнего, не был указан, то ограничение действует до достижения несовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц, которые ходатайствовали об ограничении.

      Ограничение дееспособности несовершеннолетнего  невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Следовательно, применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности.

               4.2. Ограничение полной дееспособности граждан

      Законом допускается ограничение (при наличии  определенных условий) дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК), Эта норма относится только к гражданам, обладающим полной дееспособностью, поскольку граждане в возрасте от 14 до 18 лет при наличии достаточных оснований ограничиваются в дееспособности в порядке, рассмотренном выше. Вместе с тем следует признать, что норма ст. 30 ГК распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации. К таким гражданам должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не могут применяться нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних.

      Ограничение дееспособности совершеннолетнего  гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом.

      Во-первых, ограничение дееспособности предусмотрено  ст. 30 ГК - только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими средствами. Иные злоупотребления и пороки (например, азартные игры, пари и т. п.) не могут повлечь ограничения дееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений семьи.

      Во-вторых, основанием для ограничения дееспособности гражданина по ст. 30 ГК служит такое чрезмерное употребление спиртных напитков или наркотических веществ, которое влечет за собой значительные расходы средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

      Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом  случае выражается в том, что в  соответствии с решением суда над  ним устанавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК).

      При прекращении гражданином злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Если гражданин после отмены ограничения его дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по заявлению заинтересованных лиц может повторно ограничить его дееспособность.

      Законодательство  некоторых стран одним из оснований  ограничения или лишения дееспособности признает расточительность. Так, Германское гражданское уложение содержит норму, согласно которой тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности и ставится под опеку. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма или наркомании (§ 6 гл. 1 разд. 1). По Гражданскому кодексу Франции расточитель не лишается дееспособности, но может совершать сделки и иные юридические действия лишь с разрешения назначенного трибуналом советника (ст. 513).

      Законодательство  дореволюционной России основанием для ограничения дееспособности расточителей признавало «безмерную и разорительную роскошь, излишества, беспутство и мотовство». В литературе указывалось на трудность установления самого факта расточительности. Наиболее правильным критерием предлагалось считать «бесцельность трат, безотносительно к доходности». Гражданское законодательство советского периода не знало понятия «расточительность». Действующий ГК РФ о расточительности как основании для ограничения дееспособности также не упоминает, хотя аналогичные явления в жизни встречаются и влекут неблагоприятные последствия как для самого расточителя, так и для его семьи.