Совершенствование системы управления муниципальным пенсионным обеспечением в современных условиях города Пятигорск

    В РФ расходы на пенсионное обеспечение  составляют в среднем 5-7% ВВП, Низкий процент по отношению к ВВП  на пенсионные выплаты объясняется низкой долей фонда заработной платы в ВВП, и в этой связи необходимо понять, в связи с чем при высокой ставке отчислений 28% с заработной платы, ее доля в ВВП низкая. Либо это низкая оплата труда, либо низкий уровень собираемости при «скрытой» зарплате (30% но данным Госскомстата) в доходах населения.

    В Заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию», представленном Аппаратом правительства РФ, говорится о целесообразности права выбора перечислять взносы посредством удержания страхователей из заработной платы, либо самостоятельно перечислять их в Пенсионный фонд РФ.

    В августе и сентябре 2003 г. Министерство финансов проводило тендер, в котором принимало участие 55 компаний, выбранных в качестве негосударственных компаний менеджеров для управления пенсионными накоплениями. Основными требованиями при выборе компаний менеджеров были следующие: надежность, ликвидность, прибыльность, диверсификация рисков. Как в случае государственных, так и в случае негосударственных компаний менеджеров их инвестиционные возможности жестко ограничивались и постоянно проводился их мониторинг. Внешэкономбанком разрешалось инвестировать в государственные ценные бумаги, в гарантированные государством закладные в рублях, долларах и евро. Частные Пенсионные фонды в дополнение к этому могли инвестировать в российские акции, корпоративные облигации, а также в российские и зарубежные индексные фонды.

    В связи с большим объемом теневой  экономики в России нам представляется целесообразным разработать минимальное число существенно различных оптимальных схем страхования пенсионных вкладов (при этом оптимизация должна проводиться по различным параметрам - как у банковских вкладов) и на их основе создать минимальное число Пенсионных страховых компаний, находящихся под полным контролем государства, отвечающих различным оптимальным схемам страхования пенсионных вкладов. Разработку, реализацию и контроль над этим проектом необходимо осуществлять Министерству финансов РФ, Ответственность за страхование рисков при этом должны нести созданные пенсионные компании и Министерство финансов РФ.

    Для решения вопроса определения  оптимального пенсионного возраста, учитывая все вышеперечисленные  проблемы, предлагаем увеличивать коэффициент замещения с увеличением возраста выхода на пенсию, для увеличения возраста выхода на пенсию предлагается не законодательно-принудительный подход, а использование экономических рычагов. Возраст выхода на пенсию в 65 лет должен быть обеспечен коэффициентом замещения Кз=0,4. Можно определить и шкалу расчета увеличения коэффициента замещения с увеличением возраста выхода на пенсию.⁷

    Таблица 3.3.

    Шкала расчёта увеличения коэффициента замещения  с увеличением возраста выхода на пенсию

    Кроме этого, по проблеме работающих пенсионеров, предлагаем по окончанию срока работы устанавливать пенсию с учетом отчислений, уплаченных во время работы в пенсионном возрасте.

    Для решения вопроса финансовой устойчивости пенсионной системы необходимо определить дополнительные источники формирования доходной части бюджета ПФР, например, такие как налог на табачные изделия, налог на алкогольные напитки, сборы  с игорного бизнеса.

    В числе первоочередных мер по сокращению дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ необходимо проводить разумную тарифную политику. Следует от единого социального налога перейти к ежегодному установлению тарифов страховых взносов, размер которых позволял бы покрыть все расходы, связанные с выплатой страховой части трудовой пенсии.

    Для обеспечения нормального уровня жизни пенсионеров предлагаем, в  связи с необходимостью защиты от инфляции, начислять пенсию, исходя из коэффициента замещения и из размера  средней пенсии за год. Перерасчет при  этом необходимо производить регулярно.

    Считаем необходимым врачам, учителям и военнослужащим устанавливать более высокие коэффициенты замещения, это будет способствовать повышению престижа этих профессий.

    Отметим, что пенсионная реформа - долгосрочная программа, и результат можно получить не через год и не через два. Скорее всего, через поколение.

    Далее рассмотрим, какие конкретно направления  совершенствования системы управления муниципальным пенсионным обеспечением можно предложить для реализации в городе Пятигорске.