Система внебюджетных фондов и перспектива их развития

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Филиал  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«ОРЛОВСКАЯ  РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» в г. Липецке.

 
 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине

«БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ» 

на тему: «СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ПЕРСПЕКТИВА  ИХ РАЗВИТИЯ» 
 
 
 

Выполнила:

студентка группы Ф-09-2

Комаричева  Анна

Руководитель 

кандидат  экономических наук, доцент

Суханов Е.В. 
 
 

Работа принята 

 «      »                     200     г.

Специалист по УМР                        Пронина Е.Г.  

Оценка                                                       

                                                (подпись)

«      »                     200     г.    
 

Липецк 2011 

Содержание

1. Внебюджетные фонды: понятие, структура и значение                                3
2. Анализ структуры и динамики поступления и расходования внебюджетных фондов РФ                                                                                      6

Библиографический список                                                                                      25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Внебюджетные  фонды: понятие, структура и значение

 

     В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение последних постоянно меняются в  зависимости от социально-экономической  конъюнктуры. Дополнительные фонды  возникли одновременно с образованием бюджетов, но и наибольшего расцвета достигли в условиях рыночной экономики. Катализатором их развития, как правило, выступало обострение экономических  противоречий между субъектами общества. Цель фондов была в обособлении денежных средств из гласных, общепринятых финансовых потоков для защиты и реализации особых интересов. [5,c149]

     Внебюджетные  фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с законом  РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991г. На основе этого закона власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды , обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти. Главная задача их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение самостоятельными источниками дохода. [7]

     Внебюджетные  фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся  в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. По средствам формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение  национального дохода органами власти и управления в пользу социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

     Внебюджетные  фонды классифицируются по нескольким признакам, таким как: субъект, целевое назначение, сфера охвата, время действия и т.д. Классификация внебюджетных фондов представлена на Рисунке – 1. [5, c151]

     Внебюджетные  социальные фонды – это, прежде всего следующие фонды: Пенсионный, Социального страхования и Обязательного медицинского страхования.

     Внебюджетные  экономические фонды – это  отраслевые и межотраслевые фонды  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  разработок (НИОКР), фонды развития жилищной сферы и т.д. [4, c53]

Рисунок – 1 Классификация внебюджетных фондов

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:[7]

     - учреждаются органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

     -  денежные средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

     - денежные средства формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц; 

     - страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу,  тарифы страховых взносов устанавливаются  государством и являются обязательными; 

     -  на отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  (налогов) в фонды, распространено  большинство норм и положений  Налогового кодекса РФ;

     - денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально  уполномоченного на то органа (Правление фонда);

     -  являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

     Согласно  Бюджетному Кодексу РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Правительство РФ вносит проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу с соответствующими показателями доходов и расходов. Государственная Дума принимает проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов в трех чтениях.

  Принятые  Государственной Думой федеральные  законы о бюджетах государственных  внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

     В Бюджетном Кодексе РФ определены основы поступлений денежных средств  в государственные внебюджетные фонды, а также основные статьи их расходования, которые определены законодательством  РФ. [1, гл17] 
 
 

2. Анализ  структуры и динамики поступления и расходования внебюджетных фондов РФ

     Государственные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного, социального и обязательного  медицинского страхования.

     В организационном отношении социальные внебюджетные фонды – самостоятельные  финансово-кредитные организации. Однако их самостоятельность имеет свои особенности и существенно отличается от экономической самостоятельности  государственных и коммерческих, акционерных, кооперативных, частных  организаций. Внебюджетные фонды организуют мобилизацию и использование  средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Через внебюджетные фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства, это показывает таблица – 1. [5, c153]

     Таблица – 1 Соотношение государственных внебюджетных фондов и федерального бюджета РФ [2, c 604]            млдр.руб.

 

     Рассмотрев  таблицу – 1, необходимо сказать, что все государственные социальные внебюджетные фонды в 2005-2006 гг. составили 37% доходов федерального бюджета, в 2007г. – 36%, в 2008г. – 41% и в 2009г. – 59%. При этом большая часть приходится на Пенсионный Фонд РФ (30%), ФСС – 3-4% , ФОМС – 7-10%. Таким образом, наглядно показано, что государственные социальные внебюджетные фонды являются существенным звеном бюджетной системы РФ. Рассмотрим подробнее эти фонды.

1. Пенсионный фонд РФ.

     Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года. ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и Федерального Закона № 167 – ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном страховании в Российской Федерации».[6]

     Деятельностью фонда руководит Правление и  его постоянно действующий орган  – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в субъектах  РФ. На местах имеются уполномоченные Пенсионного фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору  взносов в Фонд, реализации региональных программ пенсионного страхования, а также контроль за расходованием средств. [5, c154]

     К функциям фонда относятся:

     - аккумуляция денежных средств  фонда на специальном счете; 

     - финансирование расходов в соответствии  с федеральным законом о фонде;

     - организация работы по формированию  и расходованию денежных средств  фонда;

     - участие в разработке и реализации  государственных и международных  договоров по вопросам пенсионного  обеспечения;

     - контроль за своевременным и  полным поступлением денежных  средств, правильным и рациональным их расходованием в соответствии с ФЗ о фонде. [3, c 269]

     Бюджет  ПФ утверждается Государственной Думой. В законе о бюджете ПФ утверждается общая сумма доходов, в том  числе по источникам, и общая сумма  расходов по направлениям.

     Бюджет  ПФ РФ формируется за счет:[4, c 57]