Проблемы финансирования и пути укрепления доходной части региональных бюджетов в Российской Федерации

       Большие резервы кроются в области неналоговых доходов. Но их небольшой удельный вес, по сравнению с финансовой помощью, говорит о низкой эффективности использования органами власти и управления региональных и муниципальных имущества и активов.

       Таким образом, проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней была и остается одной из самых острых, и бюджетная политика в государстве должна быть направлена на укрепление и выравнивание доходной части бюджетов, как субъектов Федерации, так и их территорий.

       Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов России характеризуется тем, что почти на 2/3 формируется за счет регулирующих источников, причем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, а более 25% - различные виды финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета.

       Столь высокая доля регулирующих источников в известной мере объективно предопределена чрезвычайным разнообразием социально-экономических условий, в которых протекает жизнь конкретных регионов, что заставляет федеральную власть широко использовать методы бюджетного регулирования для сглаживания региональных различий.

       Большой вес регулирующих доходов требует  изменения методологии формирования доходов бюджетов субъектов РФ, совершенствования межбюджетных отношений. Доходы региональных бюджетов формируются т.о., чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня).  

3.   Бюджетное устройство  и взаимосвязь  федерального                                         и регионального бюджетов.

       Бюджетное устройство представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве РФ, на экономических отношениях и регулируется нормами права. Главные принципы государственной бюджетной политики формируются на федеральном уровне, а их реализация происходит на всех уровнях государственных и муниципальных финансов.

       Система межбюджетных отношений позволяет  производить перераспределение  национального дохода по существующим ступеням государственного устройства :

• Федеральной;
• Региональной;
• Местной.

       Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной  власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

       Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства. В нем сосредотачиваются  финансовые ресурсы, необходимые для  последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.⁴

       Главной проблемой, вытекающей из структуры формирования доходов бюджета РФ, является система межбюджетных отношений, являющаяся главным механизмом финансовых взаимосвязей. Она позволяет проводить перераспределение налоговых доходов и неналоговых отчислений между региональным и федеральным бюджетом, т.е. вопрос бюджетного федерализма. 

       Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений  между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях  бюджетного процесса, основанная на следующих  принципах:

• самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов; право самостоятельно определять направления их использования и расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);
• законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными и региональными органами власти и управления;
• соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
• нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
• наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

       Сущность  бюджетного федерализма как концепции  бюджетного устройства заключается  в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон  федеральных  и региональных органов власти и  управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения  бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

       Межбюджетные  отношения строятся на следующих принципах:

       -  выравнивание территориального развития;

       - решение задач общегосударственного характера и удовлетворение общенационального интереса (в части развития производственной и транспортной инфраструктуры, обороноспособности, обеспечения минимально-необходимых уровней развития сфер образования, здравоохранения и т.д.);

       - создание стимулов для развития инициативы отдельных территорий;

       -  установка на социально-культурное развитие отдельных наций и народов;

       - создание дополнительного центростремительного экономического тяготения, без которого огромнейшее территориальное российское пространство под действием рыночных процессов обрекается на распад.

       Таблица 2.

Структура доходов бюджета  г. Москвы в 2004-2010 гг., %⁵

		2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. ДОХОДЫ – всего		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ		80,53	82,62	83,88	89,16	90,50	88,25	86,78
в том числе:
	налог на прибыль	38,05	43,82	47,36	54,63	49,22	42,82	41,09
	налог на доходы физических лиц	27,64	27,76	26,59	25,35	31,89	34,16	33,18
	акцизы – всего	4,19	3,47	2,61	1,81	1,77	2,00	2,25
	налог с продаж 2)	0,59
	налог на имущество  организаций	6,16	4,49	4,39	3,87	4,57	5,88	6,28
	налог на имущество  физических лиц			0,10	0,07	0,10	0,07	0,07
	транспортный  налог с организаций и физических лиц	0,51	0,43	0,31	0,47	0,61	0,69	0,79
	налог на игорный  бизнес	0,69	0,78	0,81	0,56	0,48	0,35	0,46
	земельный налог  4)	0,30	0,24	0,23	0,19	0,25	0,35	0,46
	Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта  налогообложения  доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов	0,95	0,93	0,95	1,00	1,42	1,73	1,98
	единый налог  на вмененный доход для отдельных  видов деятельности		0,08	0,08	0,05	0,05	0,07	0,07
	государственная пошлина	0,23	0,12	0,10	0,10	0,10	0,14	0,15
	налог на рекламу  6)	1,15	0,35
	прочие налоговые  доходы	0,06	0,01	0,001		-0,001
	задолженность по отмененным налогам		0,13	0,34	1,06	0,04
	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	19,47	17,38	16,12	10,84	9,50	11,75	13,22
Доходы  от собственности:		9,33	9,09	8,95	6,84	6,93	6,80	9,90
в том числе:
	дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия  в капитале, находящихся в государствнной и муниципальной собственности субъектов РФ	0,11	0,18	0,10	0,12	0,11	0,07	0,07
	проценты от предоставления бюджетных кредитов	0,18	0,21	0,10	0,08	1,84	1,04	1,65
	арендная плата  за земли и поступления от продажи  права на заключение договоров аренды за земли	2,76	2,94	2,40	1,89	2,08	2,35	2,45
	доходы от сдачи  в аренду имущества	2,57	2,51	1,96	1,55	1,68	1,90	1,97
	доходы от реализации имущества 8)	0,44	0,39	0,48	0,94	1,18	1,38	1,65
	доходы бюджетов субъектов РФ от продажи квартир	2,87	2,30	2,93	1,98			1,98
	доходы от перечисления части прибыли, остающейся после  уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных  предприятий субъектов РФ	0,07	0,08	0,13	0,15
	прочие доходы от собственности	0,76	0,48	0,84	0,14	0,04	0,07	0,13
Прочие  доходы		4,55	4,36	3,36	1,61	2,57	3,39	4,63
из них:
	административные  платежи	0,14	0,44	0,37	0,34	0,20	0,26	0,36
	штрафные санкции	0,25	0,19	0,19	0,17	0,25	0,33	0,46
	доходы от реализации инвестиционных контрактов	2,44	2,09	1,98	1,11	1,08	1,43	2,09
	Доходы от размещения наружной рекламы					0,26	0,35	0,33
	Прочие (иные) поступления					0,77	1,02	1,39
Средства  Федерального бюджета		5,59	3,92	3,81	2,39	3,36	3,80	5,29

 

  

       Межбюджетные  отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое  развитие государства. От того, насколько  эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы  для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства  выполнять свои функции, а для  населения - обеспеченность бюджетными услугами.

       Основные  цели бюджетной политики субъекта РФ в сфере межбюджетных отношений  направлены на обеспечение вертикальной сбалансированности консолидированного бюджета субъекта, т.е. на обеспечение  распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы, обеспечение горизонтального выравнивания, т.е. выравнивания финансовых возможностей местных бюджетов, стимулирование местных  органов власти к проведению политики, соответствующей приоритетным задачам регионов.

       В качестве инструментов бюджетной политики субъектов РФ в сфере регулирования  межбюджетных отношений могут использоваться:⁶

       - дополнительные нормативы отчислений от налогов, поступающих в региональный бюджет

       - нецелевые трансферты (дотации)

       - целевые трансферты (субсидии)

       - бюджетные кредиты

       Схема 2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации

 

Глава 2. Финансирование региональных бюджетов.

2.1.   Межбюджетные трансферты как источник финансирования регионального бюджета

       Большое значение в системе бюджетного федерализма  в обеспечении  сбалансированности бюджетной системы по вертикали, выравнивании бюджетной обеспеченности территорий играют объемы и формы  межбюджетного перераспределения  финансовых ресурсов. Наряду с регулирующими  налоговыми доходами, одним из весомых  источников наполнения доходной базы бюджетов нижестоящих уровней являются межбюджетные трансферты или гранты, формирующие понятие «финансовая  помощь» из вышестоящего бюджета».

       Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в  форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; (средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов)
• субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;( бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов)
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;(средства, передаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

 
 

• межбюджетных  трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов.

       Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются  при условии соблюдения органами государственной власти субъектов  Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах. Весь объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2010 году составил 1,3 трлн.руб., а в 2011 году планируется в объеме – 1,25 трлн. рублей.

       В программных документах по совершенствованию  системы межбюджетных отношений заложены основные принципы к формированию и предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Определены основные каналы предоставления межбюджетных трансфертов. Первый – безусловная финансовая помощь - то, что предоставляет Российская Федерация без каких условий - это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и еще достаточно небольшой круг прочих дотаций. На 2011 год доля дотаций в объеме финансовой помощи составит около 41,5%.

       Второй  канал безвозмездных перечислений - это средства, направляемые на финансовое обеспечение делегированных полномочий субъектам Российской Федерации - все, что предоставляется через субвенции  из федерального бюджета. Доля субвенций в 2011 году составит 19,6% от общего объема предоставляемых трансфертов.

       И еще один канал, который является вторым по объему и составляет в 2011 году 35,2% общего объема межбюджетных трансфертов (443 млрд.руб), - это субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, эти средства предоставляются для софинансирования расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по приоритетным направлениям политики, которую осуществляет Российская Федерация в развитии определенных отраслей. Когда Федерация хочет стимулировать какое-то направление развития в оказании бюджетных услуг, в реализации какого-либо направления социальной политики, предоставляются субсидии на определенных условиях бюджетам субъектов Российской Федерации. Действующее соотношение дотаций, субвенций и субсидий примерно в этих же пропорциях будет сохраняться на ближайшее время.

       

       Схема 3. Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %) в 2011 году.