Особенности организации исполнения бюджета на местном уровне (на примере Торжокского района Тверской области)

Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов,  в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собст­венных доходов.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ТОРЖОКСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Характеристика особенностей бюджетного процесса в  МО «Торжокский район»

В соответствии со ст. 1 Устава МО Тверской области «Торжокский район» является муниципальным районом на основании Закона Тверской области №4-ЗО от 18 января 2005 году «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделений их статусом городских округов, муниципальных районов».

Административным центром Торжокского района является город Торжок.

Официальное наименование муниципального образования – «Торжокский района».

Представительным органом муниципального образования «Торжокский район» является Собрание депутатов Торжокского района.

Согласно  Устава МО «Торжокский район» имеет собственный (местный) бюджет.

Бюджет Торжокского района разрабатывается администрацией Торжокского района и утверждается Собранием депутатов в форме нормативного правового акта.

Участниками бюджетного процесса муниципального образования «Торжокский район» являются:

а) собрание депутатов Торжокского района;

б) Администрация Торжокского района;

в) Отдел экономики и прогнозирования администрации Торжокского района

г) финансовый орган Администрации Торжокского района;

д) РКЦ Торжок г.Торжок и другие денежно-кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета;

е) главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджета;

ж) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

з) Межрайонная инспекция ФНС России №8 по Тверской области;

и) Отделение Федерального казначейства по г. Торжку и Торжокскому району;

к) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

л) иные участники бюджетного процесса. [16, ст. 42].

              Проект районного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Торжокского района, динамики налогооблагаемой базы и поступления доходов в районный бюджет в целях финансового обеспечения расходных обязательств Торжокского района.

              Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

              Составление проекта районного бюджета основывается на:

а) Бюджетном послании Президента РФ;

б) Ежегодном послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области на очередной финансовый год и плановый период;

в) прогнозе социально-экономического развития Торжокского района;

г) основных направлениях бюджетной и налоговой политики Торжокского района.

Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел администрации Торжокского района в порядке, установленном Администрацией Торжокского района.

В расходной части бюджета муниципального образования предусматривается создание резервного фонда Администрации Торжоксокого района для финансирования непредвиденных расходов. Размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета муниципального образования.

Формирование перечня муниципальных целевых программ осуществляется Администрацией Торжокского района в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и определенными на основе этих прогнозов приоритетами.

Администрация Торжокского района вносит на рассмотрение Собрания депутатов Торжокского района проект решения о бюджете района до 10 ноября текущего года.

В течение трех суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов Торжокского района, председатель Собрания депутатов Торжокского района направляет его в постоянную комиссию по разработке проекта бюджета Торжокского района и совершенствованию межбюджетных отношений.

При одобрении постоянной комиссией по разработке проекта бюджета Торжокского района и совершенствованию межбюджетных отношений параметров проекта решения о бюджете муниципального образования направляется на рассмотрение Собрания депутатов Торжокского района.

Принятое Собранием депутатов Торжокского района решение о бюджете в трехдневный срок направляется Главе района для подписания и официального опубликования.

В случае непринятия бюджета муниципального образования до 1 января следующего финансового года, финансирование расходов бюджета муниципального образования производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составленная и утвержденная в соответствии с решением о бюджете муниципального образования сводная бюджетная роспись направляется не позднее 17 дней после утверждения бюджета муниципального образования для сведения в Собрание депутатов Торжокского района.

Организацию исполнения районного бюджета осуществляет финансовый орган в рамках компетенции, установленной Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, Уставом Торжокского района, положением о бюджетном процессе в Торжокском района, иными нормативно-правовыми актами РФ и Тверской области. Исполнение районного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета за истекший финансовый год представляется Администрацией Торжокского района в Собрание депутатов Торжокского района в форме проекта решения  Торжокского района не позднее 1 мая текущего года.

В следующем параграфе дипломной работы будет проанализирован бюджетный процесс Торжокского района на стадии его исполнения по доходам и расходам за период 2008 – 2010 года.

2.2. Анализ доходной части бюджета муниципального образования как основной стадии бюджетного процесса

В соответствии с Положением № 228 о бюджетном процессе в муниципальном образовании Торжокского района, организация исполнения бюджета муниципального образования возлагается на финансовый отдел администрации Торжокского района.

Финансовый отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами Министерств и ведомств РФ, Уставом и Законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, Уставом муниципального образования «Торжокский район», решениями районного Собрания депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы Торжокского района, а также Положением.

Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы, бланки со своим наименование, финансируется из средств районного бюджета.

Юридический адрес: 172002 РФ, Тверской области, г.Торжок, ул. Луначарского, д.2.

Финансовый отдел обеспечивает проведение на территории муниципального образования «Торжокский район» единой экономической, налоговой, финансовой, бюджетной и ценовой политики во взаимодействии с другими органами исполнительной власти всех уровней, общественными и иными организациями.

Финансовый отдел направляет свою деятельность на соблюдение единых принципов экономической, налоговой, ценовой политики, финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создание экономической и финансовой базы для развития районных структур, координирует использование других централизованных финансовых ресурсов района.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», на ряду с районными бюджетами в 2006 году были сформированы 22 бюджета сельских поселений.

Следует отметить, что согласно дополнению от 27 декабря 2005 года в Закон 2003 года полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Введение подобной нормы во многом вызвано слабой материально-технической базой сельских поселений и необходимостью их поддержки с уровня муниципального района. По решению обоих сторон заключается Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения органам местного самоуправления Торжокского района.

По данным годовой бухгалтерской отчётности на 2011 год из бюджета финансируются: 28- учреждения образования, 32-учреждений здравоохранения, 38- учреждений культуры и спорта, 5- прочих учреждения.

Разработка проекта бюджета Торжокского района производится на основе показателей прогноза социально-экономического развития района. Ежегодно составляется программа социально-экономического развития района, в разрезе разделов, с указанием целей, задач, ответственных за исполнение программы мероприятий.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами. Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности – при проведении приватизации.

В бюджет муниципального района согласно статьям 61.1 и 62 БК РФ зачисляются следующие налоговые и неналоговые доходы:

- НДФЛ - по нормативу 20%;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 100%;

- единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 35%;

- государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, за государственную регистрацию транспортных средств – 100%;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду – 40%;

- доходы от аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района – 100%;

- поступление штрафов, зачисляемых в местный бюджет – 100%;

- доходы от арендной платы за земли после разграничения собственности на землю – 100%;

В бюджеты поселений поступают следующие доходы:

- отчисления от НДФЛ – 10%;

- земельный налог – 100%;

- налог на имущество физических лиц – 100%;

- доходы от арендной платы за земли до разграничения государственной собственности на землю – 50%;

- доходы от использования имущества, находящегося в собственности поселений – 100%.

              Сумма дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов определена в соответствии с Методикой распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов Тверской области, утвержденной Законом Тверской области от 26.07.2005г. №94-ЗО «О межбюджетных отношениях».

              На основе отчётов об исполнении бюджета Торжокского района за период

2008-2010 годы  была рассмотрена структура доходов районного бюджета.

              Основные группы доходов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Структура доходов бюджета Торжокского района