Оплата труда работников образования в иностранных государствах

Таблица 3

Сетка оплаты школьного учителя  в США (доллары, в год)

Разряд	Бакалавр	Магистр	Доктор
0 (базовый)	26 083,00	28 691,30	29 995,46
1	27 491,48	30 256,28	31 612,60
2	28 899,96	31 821,26	33 229,74
......	......	.....	.....
23	47 210,24	55 295,96	57 486,94
24	48 618,72	56 860,94	59 104,08

Концепции «оплата за качество»  в разных американских штатах

Попытки внедрить принцип «оплата  за качество» предпринимались в  США на протяжении всего XX века. Первые их них базировались на оценке администратора. В 80-е гг. стала популярной идея карьерной  лестницы, которая создала бы учителям возможности профессионального  роста и предоставила адекватную оплату за расширившийся круг обязанностей.

Сегодня немало противников концепции  «оплата за качество»: они считают, что проблемы, связанные с объективной  оценкой учительского труда, являются практически неразрешимыми. В частности, внедрение в школы этого принципа неизбежно приведет к конкуренции  между коллегами, конфликтам, создаст  трудности при работе в команде.

Различные американские концепции  «оплата за качество» включают в  себя измеряемые показатели (достижение поставленных академических целей  и успеваемость учащихся, профессиональные знания и навыки учителя), оплату дополнительных нагрузок и компенсацию за расширенный  круг учительских обязанностей.

Например, в Цинциннати программа  «оплата за качество» включает 16 стандартов (разработанных на основании  национальных стандартов, принятых Национальным советом по разработке профессиональных стандартов качества преподавания и  Консорциумом по межрегиональному оцениванию качества преподавания). Эти стандарты  применяются для оценки качества преподавания в 4-х группах критериев:

– планирование и подготовка;

– создание условий и атмосферы  для активного учения;

– преподавание для активного учения;

– профессионализм.

Учитель из Цинциннати может получить от 1-го до 4-х баллов в каждой из групп.

Если хотя бы в одной из них  преподаватель заработает всего 1 очко, он неизбежно останется в I категории. Полученные баллы позволяют педагогу продвигаться по пяти категориям, в  которых зарплата варьируется от $30 000 до $62 500 в год.

Это и есть его карьерная лестница.

Низшая ступень («Новичок»). Стаж работы не более года. В этой категории остаются и те сотрудники, которые во второй год своей работы не набирают как минимум 2 балла в какой-либо из четырех групп. Если учитель не переходит из первой категории во вторую в течение двух лет, школа должна расторгнуть его контракт.

Вторая ступень («Начинающий»). В первые два года педагогу в этой категории необходимо успешно пройти курсы: «Управление классом», «Сотрудничество в обучении», «Стандарты на практике», «Работа в команде», «Развивающие практики» и др. Если учитель не переходит на следующий уровень в течение пяти лет, школа может расторгнуть его контракт. Нужно проработать минимум три года в этой категории, чтобы перейти на следующую ступень.

Третья ступень («Продвигающийся»). Здесь можно находиться на протяжении всей учительской карьеры. Нужно только регулярно подтверждать свой статус. Чтобы оставаться в этой категории, необходимо набирать не менее трех очков в каждой из четырех возможных групп. Учительская зарплата автоматически увеличивается в конце первого, второго и третьего годов.

Четвертая ступень («Продвинутый»). Чтобы попасть в эту категорию, требуется заработать как минимум две «четверки», одна из которых должна быть получена в третьей тематической группе (преподавание для активного учения). Зарплата на данном этапе растет в течение трех лет.

Высшая ступень («Совершенный»), на которую может попасть преподаватель. Для этого ему необходимо набрать по четыре балла в каждой из четырех тематических групп. Ежегодная заработная плата продолжит расти еще на протяжении трех лет.

В рамках программы «оплата за качество»  в Цинциннати существует два типа дополнительных выплат.

Первый: повышение зарплаты в том  случае, если преподаватель получает докторскую степень или проходит сертификацию в Национальном совете сертификации по двум (это минимум) дисциплинам из предложенных: английский, математика, иностранный язык, физика, биология, специальное образование  или преподавание в начальной  школе.

Второй тип выплат: финансовое поощрение  за посещение специальных курсов и тренингов по таким направлениям, как «модели реформирования и  модернизации школы», «работа в команде», «как стать лидером» и «технологии». Размер поощрений за посещение тренингов  может варьироваться от $500 до $1 000 в год.

Преподаватели из категорий «Продвинутый»  и «Совершенный» получают ежегодные  бонусы в размере от $3 000 до $5 500, если они берут на себя дополнительные обязанности: оценивание других учителей, председательство на заседаниях комиссии по составлению учебного плана, регулярные консультации и др.

Организация «Государственные школы  Денвера» и Ассоциация учителей Денвера  создали программу, которая связывает  профессионализм и финансовое поощрение  учителя с успехами учащихся. План программы был разработан при  технической поддержке Центра подготовки и поддержки преподавателей г. Бостона  и при финансовой помощи одного из общественных фондов города. Программа  предполагает, что повышение учительской  зарплаты и различные финансовые поощрения возможны только в том  случае, если:

– ученики имеют хорошую успеваемость;

– учитель ставит учебные цели и задачи в зависимости от успеваемости учеников;

– прослеживается четкое соответствие между стандартами, преподаванием  и оцениванием;

– есть программа профессионального  развития педагога;

– в школах создана база данных успеваемости учащихся.

Вхождение в эксперимент осуществляется на добровольной основе. Как минимум 85 процентов сотрудников учебного заведения должны проголосовать  за то, чтобы школа стала участницей программы «оплата за качество». Согласившиеся учителя получают разовый бонус в размере $500.

Каждый педагог вместе с директором в письменной форме ставят перед  собой две задачи. Первая должна быть выполнена всем классом без  исключения. Выполнение второй предназначено  для локальной группы учащихся, например, для отстающих или детей с  особыми потребностями.

Учитель включает в описание заявки обоснование выбора поставленной задачи, способы оценивания ученика, ожидаемые  результаты, показатели, которые, по его  мнению, будут свидетельствовать  о выполнении задуманного. Если реализация заявки осуществлена и преподаватель  добился результата, он получает бонус.

За выполнение задачи начисляется  бонус, который составляет $500. На второй год участия в программе цена за каждое выполненное задание возрастает до $750.

В первой трети школ-участниц для  контроля над выполнением поставленных учителем задач пользуются общепринятыми  стандартизированными тестами.

Во второй трети ОУ приняты специальные  тесты для оценивания академических  достижений, разработанные самими учителями.

В остальных учебных заведениях результат отслеживается с помощью  учительских портфолио, которые  включают оценки учеников и фиксируют  их достижения.

Все получаемые бонусы плюсуются к  базовой зарплате, которую учителя  получают в соответствии со старым традиционным механизмом оплаты труда.

Таким образом, доход педагога в  Денвере варьируется от $30 000 до $60 300 в год.

Фиксированная зарплата начинающего  специалиста с дипломом бакалавра  составляет в Дугласе, штат Колорадо, $30 000 в год.

Федерация учителей Дугласа и члены  Образовательного совета Дугласа в 1993/94 гг. разработали программу оплаты труда педагогов в зависимости  от качества преподавания. План программы  был ратифицирован более чем 90 процентами учителей, и каждый год  он снова утверждается путем ежегодного голосования.

Сегодня программа «оплата за качество»  состоит из двух частей. Первая включает систему базовой оплаты труда. Для  этого учитель должен пройти процесс  оценки своей профессиональной деятельности. Тот, кто получил «неудовлетворительно», автоматически лишается права участвовать  в бонусных программах, и его зарплата на следующий год замораживается.

Преподаватели, прошедшие сертификацию в Национальном совете по профессиональным стандартам преподавания, получают ежегодное  финансовое поощрение в размере $2 000.

Как минимум 85 процентов  сотрудников учебного заведения  должны проголосовать за то, чтобы  школа стала участницей программы  «оплата за качество». Согласившиеся  учителя получают разовый бонус  в размере $500.

Программа бонусных поощрений никак  не связана с базовой зарплатой. Учителя сами решают, в какой из бонусных программ они хотят принять  участие, при этом без всякого  риска для своей фиксированной  зарплаты.

Программа «Выдающийся учитель» приносит преподавателям бонус в размере $1 250. Существует четыре типа показателей для оценки выдающихся учителей – A, B, C, D.

• Тип A включает критерии, разработанные Национальным советом по профессиональным стандартам преподавания и Комитетом выдающихся учителей Дугласа. Педагог должен представить шесть доказательств, подтверждающих свою инновационную деятельность. Все они содержатся в портфолио, который передается администратору.
• Тип B подразумевает наличие портфолио, ориентированного на стандарты преподавания. Учитель, опираясь на них, представляет подтверждение своего совершенствования. Он сам измеряет свои усилия и оценивает себя.
• Тип C предназначен для преподавателей, желающих пройти сертификацию в Национальном совете по профессиональным стандартам преподавания. Чтобы свести до минимума волокиту с бумагами и документами, педагоги могут внести некоторые коррективы и дополнения в свои портфолио и сдать их администратору.
• Тип D основан исключительно на успехах учеников. В портфолио преподаватель должен последовательно изложить цели, которые он преследовал, описать полученные результаты и ясно объяснить, в чем заключалась его роль. Портфолио рассматривается районным учительским комитетом Дугласа.

Программа групповых стимулов поощряет совместную работу педагогов и школ Дугласа, стремящихся общими усилиями повысить успеваемость учащихся. Учителя  разрабатывают проект и собирают подписи в его поддержку в  своем образовательном учреждении. Затем план-проект представляется для ознакомления в Совет групповых стимулов, который его изучает и дает школе разрешение приступить к реализации.

В конце года в совет поступает  отчет о проделанной работе и  полученных результатах. Если он сочтет, что заявленные задачи были успешно  решены, преподаватели получат бонус, размер которого по подобной групповой  программе составляет примерно $400–500 на каждого представителя группы.

Программа «Блоки умений» стимулирует  приобретение новых педагогических навыков. За пройденный курс учителю  полагается бонус от $250 до 500. Чтобы  получить денежное поощрение, по окончании  курса необходимо сдать экзамен: методист (инструктор) определяет, удалось  ли педагогу успешно продемонстрировать владение новыми умениями во время  занятий.

Мастеру, как и Выдающемуся учителю, требуется продемонстрировать успехи своих учеников. Он обязан пройти сертификацию национального совета или в течение  двух предыдущих лет иметь статус Выдающегося учителя. Плюс к этому  преподаватель должен быть лидером  в своей области. Бонус Мастера  равен $2 500 в год.

Последняя из предлагаемых бонусных программ – «Дополнительные обязанности». Бонус могут заработать учителя, берущие на себя определенную дополнительную нагрузку, например, членство в районном комитете или комиссии по образованию. Средства распределяются между учителями в каждой конкретной школе и устанавливаются ее сотрудниками. Свои решения ОУ сообщают в региональные департаменты.

В 2001 г. в штате Айова было принято  два законодательных акта: рассматривалось  несоответствие средних учительских  зарплат в Айове доходам в  других штатах и нехватка кадров как  в сельской местности, так и в  городских школах. Районы-участники  решили поднять начальную учительскую  зарплату на $1 500, чтобы минимальная зарплата педагога составляла $28 000 в год.

Мастеру, как и Выдающемуся  учителю, требуется продемонстрировать успехи своих учеников. Он обязан пройти сертификацию национального совета или в течение двух предыдущих лет иметь статус Выдающегося  учителя. Плюс к этому преподаватель  должен быть лидером в своей области. Бонус Мастера равен $2 500 в год.

В рамках принятой программы штата  Айова предусмотрена карьерная  лестница. Учитель может идти по ней вверх, повышая свой статус и  материальное положение. Ему нужно  оставаться минимум год на каждой ступени.