Национальный проект "Развитие АПК"

     Агропромышленный  комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Значение его  не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность  всего национального производства.

     В современных условиях развитие АПК страны происходит неоднозначно. С одной стороны имеют место положительные результаты: в ряде регионов наметился рост производства в ряде отраслей, растёт количество предприятий, работающих с прибылью. Но с другой стороны остаются и продолжают развиваться негативные процессы, которые преобладают над положительными тенденциями, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики. Главными негативными моментами в сельском хозяйстве являются:

• финансовая неустойчивость отрасли, связанная с недостаточным притоком инвестиций на  ее развитие, низкие темпы модернизации отрасли. Высокий физический и моральный износ основных средств - одна из причин низкой эффективности сельского хозяйства является. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий полноценно обновить основные фонды, а основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. Проведённый специалистами анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Из-за технологического отставания и дефицита техники ежегодно теряется до 30% урожая. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей.
• дефицит квалифицированных кадров – продолжается стремительный отток экономически активной части населения и квалифицированных кадров в города. Данная проблема вызвана низким уровнем и качеством жизни в сельской  местности, (одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников. - среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36% общероссийского уровня).

     Также одной из насущных проблем, несмотря на определенные продвижения в этой сфере, продолжает оставаться недостаточная государственная поддержка. Т.е. сельское хозяйство находится в таком положении, что применение разовых мер уже недостаточно для его развития. Более конкретными мерами можно назвать национальный проект в сфере развития АПК, предполагающие крупные перемены.

     В периоде 2006-2007 г.г. на территории РФ действовал национальный  проект  « Развитие  АПК », который включал в себя три основных направления:

• Ускоренное развитие животноводства;
• Стимулирование развития малых форм хозяйствования;
• Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе.

     Начиная с 2008 года национальный проект «Развитие  АПК» был преобразован в Государственную  программу развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на пятилетний срок (на 2008–2012 годы). Т.е. формально «Развитие АПК» перестал называться национальным проектом и стал базой для принятия гос программы развития сельского хозяйства. Эта программа полностью поглощает проект, существенно разворачивает масштаб поддержки, а также делает существующие меры в этой области более долгосрочными. 

В течение  действия данной программы намечено достижение следующих целей:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости сельского хозяйства, а также на основе развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

• улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);
• увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 24,1% по отношению к 2006 году;
• привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008 - 2012 годы в размере 946,8 млрд. рублей;
• доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%
• обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
• улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия,
• создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95% субъектов Российской Федерации;
• повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях до 40%;

     Данная  гос программа была разработана  в соответствии с Федеральным  Законом «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 №264-ФЗ. При этом государственная программа разрабатывалась Министерством сельского хозяйства РФ с привлечением представителей союзов и ассоциаций производителей, науки, других министерств. С одной стороны, привлечение широкого круга экспертов к разработке программы позволило учесть мнение различных групп интересов, с другой стороны, компромиссный вариант программы получился несколько отличающимся от того, что задумывалось при разработке Закона «О развитии сельского хозяйства».

     Разработка государственной программы привела к решению в пользу резкого повышения бюджетных расходов на аграрный сектор. При этом увеличение бюджетных расходов не всегда приводит к увеличению прозрачности их планирования и осуществления, как это могло бы быть в случае бюджетирования в полном соответствии со структурой подпрограмм, закрепленной законом о развитии сельского хозяйства.

     В соответствии с требованиями Закона о развитии сельского хозяйства, каждая подпрограмма (направление) должна иметь цели, механизмы государственного воздействия и объемы финансирования. Такая структура Государственной программы давала бы четкие сигналы о направлениях государственной политики и регулировании рынков. На практике только часть соответствующих бюджетных подпрограмм выдерживает данную схему. В большинстве случаев, конкретные расходные мероприятия либо не прописаны вообще, либо прописаны настолько в общих чертах, что никакого сигнала бизнесу не содержат, индикаторы достижения целей никак не связаны с реализуемыми мероприятиями и объемами финансирования. 

     Объем финансирования Программы  в 2008 - 2012 годах составляет:

     - за счет средств  федерального бюджета  - 551,3 млрд. рублей 

     (2008 год - 76,3 млрд. рублей, 2009 год - 100 млрд. рублей, 2010 год - 120 млрд. рублей, 2011 год - 125 млрд. рублей, 2012 год – 130 млрд. рублей);

     - за счет средств  бюджетов субъектов  Российской Федерации  – 544,3 млрд. рублей 

     (2008 год - 83 млрд. рублей, 2009 год – 99,4 млрд. рублей, 2010 год - 108,3 млрд. рублей, 2011 год  – 121,2 млрд. рублей, 2012 год - 132,4 млрд. рублей).

     За  счет средств внебюджетных источников предусматривается  привлечь в 2008 - 2010 годах 311 млрд. рублей

     В то же время, увеличение расходов на сельское хозяйство позволило ввести в  программу новые направления  регулирования, в том числе и  такие, необходимость в которых  в секторе давно назрела. 

Таблица 1.

Распределение средств федерального бюджета по мероприятиям Программы и годам ее реализации, млрд. руб.

     Прежде  всего, это касается части программы, посвященной сельскому развитию. Важным новшеством является размещение главы «устойчивое развитие сельских территорий», в начале программы. Такая постановка данной проблемы, еще совсем недавно совершенно не осознававшейся как приоритетная, уже само по себе сигнализирует о положительных сдвигах в агропродовольственной политике.

     Мероприятия в разделе «Устойчивое развитие сельских территорий» отчасти вполне традиционны - продолжение реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", продолжение  действующих мер по обеспечению  жильем, отчасти реализуются в  новой форме - путем поддержки  инвестиционных проектов, отбираемых на конкурсной основе. Однако, в такой форме будут финансироваться лишь проекты комплексной застройки и благоустройства сельских населенных пунктов, в то время как необходимые мероприятия по сельскому развитию выходят далеко за эти рамки.

     В целом, за  2010 г. для граждан, проживающих  в сельской местности, построено  и приобретено 1267,3 тыс. м² жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов 633,4 тыс. м².

     В связи со снижением  государственной  поддержки мероприятий  федеральной целевой  программы «Социальное  развитие села до 2012 года» целевые  индикаторы Госпрограммы по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в  сельской местности, в том числе  для молодых семей  и молодых специалистов, а также обеспеченности сельского населения  питьевой водой были скорректированы.

     Утвержденные  в Программе масштабы ввода и приобретения сельским населением жилых домов и  квартир сокращены  в 3,4 раза, в том  числе для молодых  семей и молодых  специалистов – в 2,7 раза 
 
 

     Гражданам – получателям государственной  поддержки в улучшении жилищных условий было выдано 663 ипотечных  жилищных кредита на сумму 339,3 млн руб., из них 405 молодым семьям и молодым специалистам на сумму 197,9 млн руб. Средний размер ипотечного жилищного кредита составил 512 тыс. руб.