Местный бюджет

Попытки местных бюджетов самостоятельно решить проблему увеличения налоговых поступлений сводятся лишь, чтобы бороться с неплатежами и неплательщиками, применяя штрафные санкции или обращаясь в Арбитражные суды. Но все это не сможет помочь значительно увеличить доходную часть местных бюджетов и сделать муниципальные образования более самостоятельными. Для этого необходимо внести изменения в межбюджетные отношения и налоговое законодательство Российской Федерации.

При совершенствовании межбюджетных отношений органами публичной власти необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала территории является стабильность закрепления налоговых доходов, а так же отсутствие прямой зависимости между фактическими и прогнозируемыми доходами и расходами бюджета и объемом получаемых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целом осуществление  мер по увеличению налоговых поступлений  в доходную часть бюджета муниципального образования город Саяногорск позволит:

1. Увеличить объем собственных доходов муниципального образования.
2. Максимально использовать налоговый потенциал муниципального образования для эффективного и устойчивого развития экономики.
3. Повысить уровень жизни населения и расширить платежеспособность населения.
4. Обеспечить дальнейшее развития малого предпринимательства.
5. Создать благоприятные условия для активизации инвестиционных процессов в муниципальном образовании.
6. Сократить недоимку по налогам и сборам в бюджет муниципального образования город Саяногорск, а также задолженность по начисленным пеням и штрафам.

 

Заключение

 

При осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач важное значение приобретают местные бюджеты, и прежде всего в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и межбюджетных трансфертов. Формирование и исполнение бюджетов всех уровней происходит в условиях кардинальных реформ всего бюджетного процесса.

В настоящее время  объективно назрела необходимость  пересмотреть закрепленные за местными бюджетами доходные источники, перераспределить некоторые из них между местными бюджетами, усовершенствовать технологии межбюджетного регулирования с целью повышения уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов.

Для повышения эффективности  формирования доходной части бюджета в городе Саяногорске необходимо, прежде всего, формирование эффективной политики применительно к формам собственности, различным имущественным категориям населения. Необходимо совершенствование бюджетного механизма. Для этого необходим постоянный, на пять – десять лет, порядок составления бюджетов-прогнозов.

Особенно большие требования предъявляются к исполнительным органам власти. Необходимо чтобы  законы о бюджете были: научно обоснованными; четкими и ясными; стабильными. Основными  путями улучшения рассмотрения и утверждения бюджетов являются следующие.

Формирование четкого, стабильного законодательства. Соответствие бюджетных законодательств Федерации, субъектов Федерации и местных, связанное с вопросами рассмотрения и утверждения бюджетов. Очень часто существует нечеткое описание процедуры рассмотрения и утверждения бюджетов в муниципальных образованиях, что в свою очередь приводит к формальному принятию бюджета. Органы власти часто не стремятся к законодательному оформлению четкого детального механизма процедуры рассмотрения из-за возможности появления и необходимости решения различных проблем. В этой области существуют противоречия. Закон о федеральном бюджете подписывается одним Президентом, а постановление о городском бюджете г.Саяногорска председателем городского Совета и мэром.

Для совершенствования  организации бюджетного процесса необходимо последовательное соблюдение органами государственной власти действующего бюджетного законодательства. Особое внимание должно быть уделено тщательным просчетам инфляции, размерам поступлений бюджета, формам обслуживания муниципальных займов и другим вопросам.

Основными направлениями  совершенствования собираемости налоговых  платежей служат: разработка четкого, стабильного налогового законодательства; повышение эффективности работы персонала налоговых инспекций.

Совершенствование бюджетного процесса способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование  следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

 

Список использованных источников

 

1. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 21.07.2005 N 97-ФЗ.
2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 122-ФЗ.
3. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений // Финансы – 2007 г. – № 3 – с. 22.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.98 г. № 145-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ с изменениями и дополнениями от 17.05.2007 N 83-ФЗ, от 17.05.2007 N 84-ФЗ, (Часть 2) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 16.05.2007 N 75-ФЗ.
7. Местные налоги и сборы. – Новосибирск.: Рипел. – 2004. – 19 с.
8. Саяногорск. Администрация города Саяногорска. Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования город Саяногорск на 2008-2010 годы: Постановление Главы муниципального образования город Саяногорск от 20 ноября 2007г. №1964 // Саянские ведомости. – 2007. – 21 нояб. – С.12.
9. Закон Республики Хакасия от 5 июля 2005 г. N 37-ЗРХ «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия» (с изменениями от 5 декабря 2005 г.).
10. Попков С.Ю. Прогнозирование налоговых доходов // Финансы. – 2007. - №8. – С. 76-77.
11. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» с изменениями и дополнениями от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
12. Устав города Саяногорска: Решение Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 № 35.
13. Саяногорск. Администрация города Саяногорска. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Саяногорск на 2008-2010: Постановление Главы муниципального образования город Саяногорск от 29 октября 2007г. №1796 // Саянские ведомости. – 2007. – 1 нояб. – С.2.
14. Саяногорск. Городской Совет депутатов. О принятии концепции развития налоговой базы муниципального образования город Саяногорск: Решение Саяногорского городского Совета депутатов от 14 мая 2008г. №143 // Саянские ведомости. – 2008. – 22 мая – С.12-13.
15. Закон об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия от 21 мая 1996 г. № 58.
16. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. – 2008. - №7. – С. 28-30.
17. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов //Финансы. – 2006. – №9. – С.20.
18. Карчевская C.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы. – 2008. – №10. – С. 25-32.
19. Меркушкин Н.И. Межбюджетные отношения: перспективы развития // Финансы. – 2008. - №11. – С. 11-12.
20. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы. – 2007. - №11. – С. 10.
21. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. – 2007. – № 5. – С. 16.
22. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов // Финансы. – 2008. - №4. – С. 21-24.
23. Кузнецова А.Н. Местный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования // Финансы и кредит. – 2007. - №48. – С. 14.
24. Коновалова Т.В., Ковригина Н.Н. Вопросы формирования собственных доходов местных бюджетов // Региональная экономика: теория и практика. – 2007. - №11. – С. 20.
25. Тютюрюков Н.Н. Региональные и местные налоговые доходы // Финансы. – 2008. - №4. – С. 31-35.

 

 

 

Приложение А

 

(справочное)

Таблица А.1 - Исполнение плана по доходам бюджета муниципального образования

Показатели	2005			2006			2007
	План, млн. руб.	Факт, млн. руб.	Процент исполнения плана	План, млн. руб.	Факт, млн. руб.	Процент исполнения плана	План, млн. руб.	Факт, млн. руб.	Процент исполнения плана
Доходы, всего	550,0	543,9	98,89	650,0	611,4	94,06	754,8	733,7	97,21
Собственные доходы	520,0	412,3	79,29	470,0	468,1	99,6	450,0	444,1	98,69
Налоги на прибыль	122,8	121,6	99,01	290,0	286,1	98,66	330,0	329,8	99,93
Налоги на совокупный доход	16,6	15,2	91,82	34,2	32,4	94,86	39,1	38,1	97,43
Налоги на имущество	166,0	162,9	98,14	111,4	97,5	87,5	25,0	22,1	88,4
Доходы от использования  имущества	25,0	23,9	95,6	25,0	23,6	94,4	20,0	21,5	107,5
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	0,2	0,2	100	7,0	6,8	97,14	1,0		0
Прочие налоги и сборы	90,3	88,5	98	22,6	21,7	96	34,0	32,6	96
Межбюджетные трансферты	111,5	111,3	99,85	114,6	112,8	98,4	250,0	241,7	96,68
Рыночные продажи товаров  и услуг	20,5	20,3	99,02	25,0	30,5	122	50,0	47,9	95,8

 

 

Приложение Б

(справочное)

Таблица Б.1 - Объем продукции, произведенной и реализованной предприятиями города Саяногорска (по налоговым отчетам)

Наименование отрасли	2005г.		2006г.		2007г.
	Объем произведенной  продукции, млн. руб.	Объем реализованной  продукции, млн. руб.	Объем произведенной  продукции, млн. руб.	Объем реализованной  продукции, млн. руб.	Объем произведенной продукции, млн. руб.	Объем реализованной  продукции, млн. руб.
ВСЕГО	19437	18432	19631	17550	19826	17668
в том числе:
Промышленность - всего	18043	17095	15024	14219	17209	13283
Электроэнергетика	2417	2851	2441	2173	2465	2294
Топливная промышленность	483	492	487	434	492	435
из неё: угольная промышленность	483	492	487	434	492	435
Черная и цветная  металлургия	13426	14021	13560	12068	13694	10116
Лесная, деревообрабатывающая промышленность	120	91	98	87	76	84
Промышленность строительных материалов	101	100	102	101	103	102
Пищевая промышленность	260	319	263	234	378	252

 

 

Приложение В

 

(справочное)

Таблица В.1 - Динамика отчислений налогов в бюджеты разных уровней (тысячи рублей)

Налоги	2005 год			2006 год			2007 год
	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местный бюджет	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местный бюджет	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местный бюджет
Налог на прибыль	200233	783171		204912	985569	93549	195411	1548490	145288
ЕСН (федеральный бюджет)	187243			207613			235264
НДС	402211			-687278			-190886
НДФЛ		309721	121629		498053	192601		788357	184511
Акцизы		11051			36			87
Природные ресурсы, всего	330798	35324		338587	42205		324722	50831
Водный налог	308013	0		312509	0		311796
НДПИ	22783	35256		26077	41966		12926	50777
сбор за польз объкт.жив.мира	2	68		1	239			54
Налог на имущество		247820	162858		340707	97485		597119	22090
налог на имущество организаций		230119	65968		324596			562777
транспортный налог		13458			8896			19386
налог на игорный бизнес		4243	2886		7215	6046		14956	5397
налог на имущество физ лиц			1649			2886			2800
земельный налог			92355			88553			13893
Налоги со специальным налоговым режимом		35769	15255		15804	32406		23857	38125
УСН		35563			15804	8560		23857	12381
ЕНВД			15255			23197			25720
ЕСХН		206				649			24
Прочие налоги	1480	10780	-28449	1540	191231	-70562	1140	10907	15532
ИТОГО	1121965	1433636	271293	65374	2073605	345479	565651	3019648	405546