Несмотря  на возникшую в конце года неблагоприятную  экономическую ситуацию в стране и в мире в целом, практически  все показатели социально-экономического развития города были выполнены:

•    темп роста промышленного производства составил 115 %;

•    рост заработной платы — 129,7 %;

инвестиции  в основной капитал составили 5,2 млрд руб.;

поступления собственных доходов бюджета  города в 2008 г. выполнены c ростом на 21,9 % к 2007 г.

     Бюджетные приоритеты 

     Все вышеперечисленное обеспечило выполнение основных параметров бюджета г. Обнинска. Годовой объем доходов в 2008 г. составил 1 млрд. 948 млн руб. и был  увеличен к уровню 2007 г. на 8,8 %. Безвозмездные  поступления от бюджетов других уровней составили 626,8 млн. руб. или 32,2 % к общему объему доходов. По итогам 2008 г. налоговая мобилизация на территории города в бюджетную систему составила 4059 млн. руб. (рост к уровню 2007 г. — 111,3 %). Отчисления по налогам в городской бюджет составили 25,7 % (в 2007 г. — 23,9 %).

Бюджет  города по расходам исполнен в объеме 2 млрд. 25 млн. руб. без привлечения  заемных средств, рост к уровню 2007 г. составил 126,6 %. На финансирование социальной сферы направлено свыше 60 % от общего объема расходов или 1 млрд. 245 млн. руб.

     Наибольший  удельный вес в расходах бюджета (37 %) составили расходы на образование  — 748,8 млн. руб. В городе введено нормативно-подушевое  финансирование общеобразовательных  учреждений, что позволило обеспечить прямую зависимость величины фонда оплаты труда от числа учащихся. Сэкономленные средства остаются в учреждении и направляются прежде всего на увеличение оплаты труда.

     Расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы увеличились  почти в 1,4 раза. Установленные муниципальные надбавки к заработной плате позволили обеспечить сохранение кадрового состава педагогических работников школ и дошкольных учреждений, работников здравоохранения, культуры и спорта.

     На  социальную защиту населения направляется 12,8 % городского бюджета. Получателями 35 видов выплат и социальных пособий за 2008 г. являлись более 22 тыс. человек. Все виды пособий выплачиваются гражданам своевременно и в полном объеме.

     Через «Фонд социальной поддержки населения  города Обнинска» адресную материальную помощь получили 4975 семей. В целях усиления социальной защищенности были установлены выплаты матерям при рождении ребенка, пенсионерам к юбилейным датам, на адресную материальную помощь по оплате услуг ЖКХ неработающим пенсионерам и другим категориям: израсходовано 22,4 млн руб., что в 4,3 раза больше, чем в 2007 г.

     Финансирование  капитальных расходов произведено  в объеме 473 млн руб. Следует отметить, что для города имеет большое  значение выделяемое из федерального бюджета финансирование на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации.

     Несмотря  на кризис Администрацией города принято  решение о создании в Обнинске зоны инновационного развития. На 18 га создается площадка с инженерной инфраструктурой для планомерного и компактного размещения малых и средних производственных инновационных предприятий. Финансирование проводится из средств федерального бюджета, предназначенных на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации. В 2010–2011 гг. здесь появятся до 1500 рабочих мест и 20–30 новых производств.

     Ранее осуществленные и продолжающиеся вложения в инновации, политика создания новых  рабочих мест, поддержка развития малого предпринимательства значительно смягчили влияние финансово-экономического кризиса. Созданная администрацией Обнинска комиссия по оперативным вопросам на основе глубокого анализа состояния дел на рынке труда и прогноза развития ситуации решает главную задачу — поддержку реального сектора экономики, защиту прав работников на конкретных предприятиях.  

Рис. 4. Структура расходов бюджета г. Обнинска в 2008 г.

      В городе реализуется единый план действий органов исполнительной и законодательной  власти, бизнеса, налоговых и правоохранительных органов, основной целью которого является сохранение рабочих мест на предприятиях. Их руководители понимают главное: сокращение штатов — это крайняя мера, прибегать к которой можно только в исключительном случае. В случае необходимости для поддержки предприятий, сохранения уникальных трудовых коллективов включаются механизмы использования общественных работ. Результат — безработица в городе составляет 0,78 % трудоспособного населения.

     В текущем 2009 г. бюджет города Обнинска сохраняет  свою социальную направленность. Не уменьшились, а в большинстве случаев увеличились расходы на образование, культуру, ЖКХ. Будет своевременно проведен полноценный ремонт дорог, продолжатся работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Первого сентября дети придут в отремонтированные школы и детские сады. На сегодняшний день муниципальный бюджет исполняется с ростом к 2008 г. как результат ответственного отношения к управлению общественными финансами.

     В настоящее время на основании  Обнинского городского Собрания "О бюджете города Обнинска на 2008 год и на плановый период  2009 и 2010 годов" разработана структура расходов федеральных целевых средств на поддержку инноваций, контроль расхода которых лежит на городском Управлении экономики и инновационного развития.

     Распределение бюджетных ассигнований по данному управлению, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на плановый 2010 год и сравнение с бывшими плановыми показателями на 2009 г. представлено в таблице 1. 
 
 
 

Таблица 1.

Распределение бюджетных ассигнований на экономическое  и инновационное  развитие г. Обнинска на 2009-2010 гг. 

Заключение

     На  основании инновационной стратегии  Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднеспочный период.

     Инновационные проекты включаются в государственную  инновационную программу на основании  конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ разрабатывают региональные и  межрегиональные инновационные  программы.

     При выделении бюджетных средств  на финансирование инновационных программ и проектов необходимо иметь в виду следующие вопросы. Финансирование на возвратной основе инновационных проектов будет осуществляться в установленном порядке за счет средств, выделяемых на инвестиционные конкурсы, и дополнительных средств не потребует. На финансирование создания и деятельности государственных инновационных и инновационно-венчурных фондов будет выделяться часть средств, предусмотренных бюджетом на НИОКР и государственные инвестиции.

     По  оценке Минэкономики России государственные  расходы на финансирование инновационной  деятельности вполне могли бы составлять не менее одного процента от расходной части федерального бюджета.

     Введение  в действие закона “Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике” требует  затрат в пределах тех объемов  затрат на инновационную деятельность, которые уже предусмотрены законодательством. В дальнейшем дополнительные меры по стимулированию инновационной деятельности будут компенсироваться увеличением прибыли при использовании инноваций.

     Принятие  и введение в действие федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике” ликвидирует пробел в правовом поле по данной проблеме, а главное - будет способствовать повышению доли высококачественной отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, увеличению доходов предприятий и организаций, увеличению числа рабочих мест, повышению жизненного уровня населения страны. 

      Список литературы 

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. — 486 с.
2. Владимирова М.П., Козлов А.И. Деньги, кредит, банки. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. — 288 с.
3. Зви Боди, Роберт Мертон. Финансы. - пер. с англ. - Изд-во: Вильямс, 2007. — 592 с.
4. Куликов Н.И., Чайникова Л.Н., Бабенко Е.Ю. Современная бюджетная система России. - Тамбов: Изд. Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. — 104 с.
5. Миляков Н.В. Финансы. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2008. — 543 с.
6. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007. — 360 с.
7. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ММИЭИФП, 2006. — 225 с.
8. Финансы, денежное обращение и кредит.  /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006. — 543 с.
9. Финансы.  /Под ред. Ковалева В.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Велби, Проспект, 2006. — 640 с.
10. Финансы.  /Под ред. Ковалевой А.М. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2008. — 384 с.