Доходы бюджета от использования государственного (муниципального) имущества

      Таким образом, проведённый анализ бюджета  МО «Чистопольский муниципальный район» за 2005-20108 гг. показал, что в настоящее время неналоговые платежи бюджета муниципального образования формируются, в большей степени, за счёт доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг; штрафов, денежных взысканий, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления и иных поступлений. В настоящее время неналоговые доходы формируют более 10% всех доходов бюджета МО «Чистопольский муниципальный район». Неналоговые доходы бюджета МО «Чистопольский муниципальный район» из года в год увеличиваются - за 2005-20109 гг. они должны вырасти более чем на 56%. 

     2.3 Пути увеличения  формирования доходов бюджета от использования государственного (муниципального) имущества.

      Считается, что налоговая форма поступления  доходов имеет ряд преимуществ  перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и  предсказуемостью. Однако, по нашему мнению, неналоговые источники доходов могут стать основой доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и управленческой эффективности региональных органов власти.

      Стабильный  рост неналоговых доходов повышает диверсификацию доходов по видам поступлений. Если тенденция к росту доли неналоговых доходов продолжится, она может значительно улучшить структуру бюджета, положительно сказаться на уровне доходов.

      Анализ  показывает, что значительные резервы  по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся совершенствовании управления принадлежащим области имуществом.

      Среди неналоговой составляющей бюджета  можно выделить доходы от использования государственного имущества, поскольку именно эффективное управление государственной собственностью, находящейся в ведении региона способно укрепить и диверсифицировать доходную базу субъекта РФ.

      Следующей, на наш взгляд, очень важной мерой  по увеличению доходов от использования  собственности являются отчисления от инвестиционного строительства.

      По  состоянию на 2006 год, например, в  республики Татарстан не существует системы, использование которой позволило бы четко определять доходы от использования государственной собственности в инвестиционном строительстве, и участие государства в лице Министерства по управлению государственным имуществом определяется для каждого инвестиционного договора индивидуально, что зачастую снижает возможный эффект от использования собственности.

      В то же время эффективное управление государственной собственностью может принести ощутимый коммерческий и бюджетный эффект и инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации.

      На  территории Татарстана действует более 100 областных унитарных предприятий, которые могут являться участниками инвестиционного строительства.

      В целях увеличения доходной части  бюджета от использования государственной собственности предлагается использовать методику расчета бюджетного эффекта, основанную на определении величины отчислений площадей в строящихся или реконструируемых объектах недвижимости, а также алгоритм взаимодействия всех субъектов.

      Методика  расчета отчислений и бюджетного эффекта.

      Каждый  предпринимательский проект создает  у его участников определенный эффект, оцениваемый или не поддающийся оценке в настоящее время. Выделяются коммерческий, бюджетный и экономический виды эффектов. И также, как инвестор получает коммерческий эффект, государство в лице субъекта Федерации должно получать коммерческий, бюджетный, экономический эффект.

      Оценка  эффективности использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, должна выражаться положительным сальдо притоков (доходов) и оттоков (расходов) денежных средств в бюджет за определенный период, исчисленная с учетом фактора времени и инфляции.

      В общем виде бюджетный эффект рассчитывается по формуле:

      Эи = П – О,                                                     (1)

      где Эи – бюджетный эффект от использования имущества;

      П – годовая сумма притока денежных средств в бюджет;

      О – годовая сумма оттока денежных средств в бюджет;

      Приток  денежных средств составляет ежегодная  оплата арендаторами или нанимателями помещений, предназначенных для коммерческого использования. Она включает весь комплекс жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению и эксплуатации имущества в целом.

      Отток денежных средств составляют ежегодные  обязательные расходы, связанные с обслуживанием, управлением и эксплуатацией имущества, в том числе уплата налогов и других обязательств перед бюджетом.

      Анализ  представленного выражения бюджетного эффекта показывает, что значимыми переменными в нем являются П (приток) и О (отток), разность которых определяет положительное или отрицательное значение.

      Положительное сальдо может быть только в случае, если П больше О, и эта разница соответствует величине прибыли, образовавшейся в результате рационального использования имущества.

      При расчете притока денежных средств  учитывается площадь, подлежащая отчислению и рыночная стоимость аренды.

      Наряду  с бюджетным эффектом оценивается и показатель бюджетной эффективности использования имущества:

Бэим = Эи / Си,                                               (2)

      где Бэим – показатель бюджетной эффективности;

      Эи– бюджетный эффект (чистая прибыль) от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение;

      Си  – стоимость имущества, переданного  в хозяйственное ведение.

      Анализ  этого соотношения показывает, что  в большинстве случаев Си > Эи, то есть бюджетный эффект (прибыль), выраженный в денежной форме, меньше стоимости имущества, переданного в управление, и поэтому показатель бюджетной эффективности будет меньше 1 и его увеличение (или снижение) в процессе эксплуатации будет свидетельствовать о положительной (или отрицательной) бюджетной эффективности использования имущества.

      Однако, эти расчеты целесообразно проводить  уже в реальных условиях численного определения потоков финансовых средств, и в первую очередь: утвержденного размера платы за аренду или наем 1 кв.м. коммерческой площади; налоговых отчислений и расходов, связанных с обслуживанием и эксплуатацией имущества, которые зависят от тарифа и условий договоров с подрядными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные и другие услуги.

      Используя формулу, производится расчет распределения  площадей во вводимых в строй объектах недвижимости и прогнозируется коммерческий и бюджетный эффект.

      Следующие важные факторы влияют на величину отчислений:

      – объем строительства;

      – новое строительство или реконструкция;

      – сметная стоимость;

      – рыночная оценка;

      – наличие сетей и коммуникаций;

      – назначение (жилое, нежилое, промышленное);

      – тип строения (кирпичное, панельное, прочее);

      – расположение (зональность в городе и области);

      – расположение площадей в строении (этажность).

      Одним из важных факторов является сметная  стоимость строительства и рыночная оценка. Для уменьшения отчислений от строительства застройщики зачастую значительно завышают сметную стоимость строительства, одновременно занижая рыночную оценку, что приводит к значительному уменьшению площади, подлежащей отчислению.

      По  этой причине предлагается обращаться к независимым оценщикам, для определения реальной сметной стоимости и рыночной оценки.

      Для того, чтобы учесть все вышеназванные  факторы, мы считаем необходимым  ввести базовые нормы и корректирующие коэффициенты.

      Sо = S x Sб x Кком x Ктип x Кэт x Кназн x Кзон,                 (3)

      где: Sо – площадь, подлежащая отчислению;

      S – общая площадь строительства;

      Sб  – базовый коэффициент отчислений;

      Кком  – наличие сетей и коммуникаций;

      Ктип  – тип строения;

      Кэт – коэффициент этажности;

      Кназн – назначение строения;

      Кзон  – зональный коэффициент.

      Дадим описание коэффициентов, применяемых  при расчете отчислений.

      Sб  – базовый коэффициент отчислений.

      Базовый коэффициент отчислений представляет собой долю площадей в строящихся зданиях и сооружениях, принимаемый областным министерством по управлению государственным имуществом на базовый период, который принимается равным 5 годам. Продолжительность базового периода связана с тем, что инвестиционное строительство ведется 3-5 лет, в зависимости от типа объекта и объемов строительства. Предлагается раз в 5 лет пересматривать базовый коэффициент. Для каждого договора инвестиционного строительства применяется коэффициент, действующий на момент заключения договора. При установлении базового коэффициента необходимо принимать в расчет общую экономическую ситуацию, индекс инфляции и прочие экономические условия. Кроме того, при установлении базового коэффициента предлагается дифференцировать его, в зависимости от общей площади строительства.

      Кком  – наличие сетей и коммуникаций.

      Наличие сетей и коммуникаций на строящемся (реконструируемом) объекте значительно влияет на стоимость строительства и затраты инвестора. Кроме того, развитие инфраструктуры за счет инвестора, сокращает дальнейшие расходы государства. При оценке данного параметра необходим сбор технических условий всех основных служб и ведомств: горводоканала, тепло- и электросетей, горгаза и телефонных компаний.

      Кэт – коэффициент этажности.

      Необходимость введения данного коэффициента объясняется тем, что площади в строящихся зданиях имеют различную рентабельность и привлекательность для инвестора. Очевидно, что при расчете площадей, подлежащих отчислению, инвестор заинтересован в том, чтобы передать государству менее рентабельные площади. Во избежание этого применяется данный коэффициент. При этом возможны также варианты: если ведется реконструкция, то коэффициент принимается равным 1, при многоэтажном строительстве возможно применение принципа пропорциональности, когда в пользу государства отчисляются площади пропорционально на каждом этаже здания.

      Ктип  – тип строения.

      При практически равной себестоимости  площадей в случае кирпичного, монолитного, панельного строительства, их рыночная стоимость значительно различается.

      Кназн – назначение строения.

      Данный  коэффициент учитывает рентабельность площадей, перехо-дящих к государству. При этом учитывается социальная значимость объекта и в том случае, если объект имеет социальное назначение или относится к сфере бытовых услуг, то применяется понижающий коэффициент.

      Кзон  – зональный коэффициент.

      Данный  коэффициент учитывает рентабельность вводимых в строй площадей. Кроме  того, с помощью данного коэффициента становится возможным стимулировать  строительство в отдаленных районах.

      В частности, территория города Екатеринбурга  и Свердловской области поделена нами на 8 зон, в зависимости от нахождения в которых, применяется коэффициент Кзон.

      Используя имеющиеся данные, можно приблизительно оценить эффект от использования  инвестиционного строительства на ближайшие 3 года.