Доходи місцеіих бюджетів проблеми формування та виконання

     Значний вплив на економічний розвиток країни матимуть позитивні результати економічних реформ, розроблених Комітетом з економічних реформ під керівництвом Президента України, реалізація яких розпочалася уже в поточному році [27, 28].

     Одним з пріоритетних напрямів, запропонованих структурних реформ, є реформа бюджетної системи, в тому числі місцевих бюджетів і міжбюджетних відносин, яка покликана забезпечити виконання стратегічного завдання регіональної політики - створення умов для сталого розвитку регіонів, забезпечення їх самодостатності та підвищення конкурентоспроможності [29].

     Бюджет 2011 року буде побудований на новій моделі міжбюджетних відносин, яка концептуально змінює роль місцевих бюджетів та їх розпорядників в бюджетній системі України.

     Основними складовими реформування місцевих бюджетів є:

• зменшення залежності місцевих бюджетів від трансфертів з державного бюджету;
• забезпечення місцевих бюджетів достатніми доходними джерелами;
• розмежування повноважень між державним та місцевими бюджетами на засадах збалансування загальнодержавних та регіональних інтересів, з метою забезпечення максимально ефективного надання послуг та використання бюджетних коштів;
• перехід до складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом;
• середньострокове планування.

     Загальний обсяг місцевих бюджетів, в результаті бюджетної реформи загальний обсяг місцевих бюджетів на 2011 рік складе 167, 8 млрд. грн., що на 22, 9 млрд. грн. (15, 8%) більше ніж у 2010 році, в тому числі: обсяг загального фонду місцевих бюджетів – 150, 7 млрд. грн., що більше аналогічного показника 2010 року на 16, 9 млрд. грн. (12, 6%);обсяг спеціального фонду місцевих бюджетів – 17, 1 млрд. грн., що більше у порівнянні з 2010 роком на 6, 1 млрд. грн. (54, 8%).

     В основу формування розрахункових показників доходів місцевих бюджетів покладено норми нового Бюджетного кодексу України, прийнятого Верховною Радою України 8 липня 2010 року. Зміни, внесені до Бюджетного кодексу України, носять цілісний та системний характер, передбачають ряд норм, спрямованих на формування збалансованої бюджетної політики, що сприятиме регіональному економічному зростанню з урахуванням загальнодержавних і регіональних інтересів, запровадженню нових інструментів стимулювання регіонального розвитку та подальшому розвитку і удосконаленню міжбюджетних відносин.

     Завдяки впровадженню нових підходів у бюджетному плануванні заплановано збільшення ресурсної бази місцевих бюджетів на загальну суму 18, 2 млрд. грн., що створює ефективну систему управління місцевими фінансами, забезпечуватиме стійке економічне зростання регіонів і гарантуватиме виконання органами місцевої влади своїх зобов’язань. Збільшення ресурсу місцевих бюджетів - передача доходів державного бюджету до місцевих бюджетів 10 169, 9 млрд. грн. [28, 27]

     Розширення джерел доходів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Розширення переліку видатків, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, Всього 18 180,8 млрд. грн.

     Розподіл додаткового ресурсу місцевих бюджетів: вперше до місцевих бюджетів передаються доходи державного бюджету на суму близько 10, 169 млрд. грн., а саме:

• 50% плати за користування надрами загальнодержавного значення – 855, 7 млн. грн.;
• 50% збору за спеціальне використання водних ресурсів загальнодержавного значення – 503, 0 млн. грн.;
• плата за ліцензії та сертифікати, державну реєстрацію (6 видів) – 308, 3 млн. грн.;
• 50% збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення – 78, 9 млн. грн.;
• плата за надані в оренду ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення – 1, 4 млн. грн.;
• плата за використання інших природних ресурсів – 1, 2 млн. грн.;
• надходження від продажу безхазяйного майна – 21, 4 млн. грн.;
• 50% надходжень податку на прибуток та акцизного збору понад річні розрахункові обсяги, визначені у законі про державний бюджет на відповідний рік (за рахунок збільшення відповідної бази оподаткування (понад 50%) шляхом здійснення заходів щодо детінізації економіки) – 8 400, 0 млн. грн.

     На 2, 976 млрд.грн. збільшено джерела формування доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, на виконання власних повноважень. Вивільнено ресурс на виконання власних повноважень в обсязі 739, 9 млн. грн. за рахунок віднесення до видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, видатків на фінансування:

• позашкільної освіти – 451, 3 млн. грн.;
• центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів; центрів професійної реабілітації інвалідів – 132, 9 млн. грн.;
• центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, соціальні гуртожитки – 35, 8 млн. грн.;
• виплата грошової компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги – 119, 9 млн. гривень.

     Посиленню інвестиційної складової місцевих бюджетів сприятиме зарахування до бюджету розвитку єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва – 4, 294 млрд. гривень. До таких доходів передбачено в повному обсязі зараховувати: плату за землю – 2 365, 8 млн. грн.; плату за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності – 310, 4 млн. грн. ;фіксований податок на доходи фізичних осіб від підприємницької діяльності – 277, 2 млн. грн.; надходження адміністративних штрафів – 22, 8 млн. гривень. При цьому, зростання номінального ВВП очікується на рівні 115, 7%, а фонду оплати праці – на 115, 3% [26, 30].

     Необхідно відмітити, що збільшення доходів із джерел, передбачених попередньою редакцією Бюджетного кодексу, складе лише 3, 4 млрд. грн., а майже 2 млрд.грн. буде додатково передано з державного бюджету до місцевих (згідно вимог нової редакції Бюджетного кодексу).

     Значно розширено джерела формування доходів місцевих бюджетів усіх рівнів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Такі доходи у 2011 році проти 2010 року зростуть на 44, 0% (+4, 5 млрд.грн.) і складуть 14, 7 млрд. гривень. [26, 27]

     Слід зазначити, що у розпорядження місцевої влади передаються стабільні бюджетні надходження на виконання самоврядних повноважень у освітніх, культурних, соціальних, економічних та інших сферах.

     Доходи І-го кошика. Розрахунковий обсяг доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (І кошик), на 2011 рік визначено у сумі 62, 1 млрд.грн., що на 9, 1%, або на 5, 15 млрд.грн. більше планового показника доходів на 2010 рік. Доходи ІІ-го кошика +14, 8% +44, 0% 14, 7 млрд.грн. Доходи, що передаються з І кошика млрд.грн. Видатки.Видаткова частина загального фонду місцевих бюджетів зросте на 16, 9 млрд. грн. (+12, 6%) і складе 150, 7 млрд. гривень.

     Обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам у 2011 році становитиме 43, 8 млрд. грн., що на 202, 7 млн. грн., або 0, 5% більше порівняно з обсягом, передбаченим на 2010 рік.

     Із загальної кількості місцевих бюджетів (692), 659 – збалансовані з дотацією вирівнювання із державного бюджету (95, 2%).

     Передачею коштів до державного бюджету збалансовано 33 бюджети на загальну суму 9, 3 млрд. грн. (4, 8% від загальної кількості бюджетів, які мають взаємовідносини з державним бюджетом).

     Обсяг додаткового фінансового ресурсу, який залишатиметься у розпорядженні місцевих бюджетів у зв’язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, складе 734, 2 млн. гривень [28, 29, 30].

     З урахуванням збільшення обсягу дотації у поточному році, загальне збільшення дотації вирівнювання за результатами бюджетної реформи складе 10, 4 млрд. грн. і становитиме 54, 0 млрд. грн., що на 61, 7% більше показника 2009 року. Субвенції загального фонду збільшено на 9, 2 млрд. грн. (+31, 4%) проти 2010 року і визначено у сумі 38, 6 млрд. гривень. З них: соціальні субвенції – 35, 4 млрд. грн. ріст проти 2010 року – 7, 1 млрд. грн. (+25, 1%)иінші субвенції – 3 187, 4 млн. грн. Субвенції на здійснення програм соціального захисту /Слід зазначити, що з 1 січня 2011 року вступають в дію зміни до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо виплати допомоги при народженні дитини (Допомога нараховується у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановлених на день народження дитини. Вона надається у сумі, кратній 22 розмірам прожиткового мінімуму - на першу дитину; кратній 45 розмірам прожиткового мінімуму - на другу дитину; кратній 90 розмірам прожиткового мінімуму - на третю і кожну наступну дитину) [30].

     У проекті бюджету на зазначені цілі передбачено додаткові кошти у сумі 1, 6 млрд. гривень. Спеціальний фонд місцевих бюджетів (за джерелами надходжень) визначено у сумі 15, 6 млрд.грн., що на 8, 3 млрд.грн., або удвічі більше показника 2010 року.Динаміка доходів спеціального фонду місцевих бюджетів.Спеціальний фонд місцевих бюджетів на 2011 рік.

     Збільшення інвестиц. складової Бюджету розвитку за рахунок внесення змін до Бюджетного Кодексу України (єдиний податок) Субвенції спеціального фонду передбачено в обсязі 1, 5 млрд.грн., в т.ч. 1, 3 млрд.грн. на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

     Основний акцент у міжбюджетних відносинах у 2011 році робитиметься на соціально-економічний розвиток регіонів. Для цього:підвищується інвестиційна складова місцевих бюджетів;збільшуються видатки державного бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.

     У 2011 році заплановано істотне зростання питомої ваги бюджету розвиту у спеціальному фонді місцевих бюджетів – до 48, 6% (2010 рік – 15,8%).

     Бюджети розвитку усіх бюджетів місцевого самоврядування поповняться реальним джерелом – єдиним податком для суб’єктів малого підприємництва. З урахуванням змін у податковому законодавстві його надходження зростуть у двічі.

     Надходження до бюджету розвитку складуть 7, 6 млрд. грн., що майже у 6, 6 раза більше очікуваних надходжень 2010 року.

     Крім цього, для місцевих бюджетів передбачено 2, 4 млрд. грн. на соціально-економічний розвиток, що в 4, 8 раза більше показника 2010 року.

     Загальний ресурс для інвестиційного розвитку територій складатиме у 2011 році понад 10, 0 млрд. гривень. Новою редакцією Бюджетного кодексу передбачені такі напрями використання бюджету розвитку місцевих бюджетів: в 6, 6 раза більше 2009р. в 4, 8 раза більше 2010р.

     Нова модель міжбюджетних відносин вимагатиме від місцевої влади повноцінних проектів соціально-економічного розвитку регіонів.

     Бюджетна реформа дає можливість запровадити більш ефективну систему стимулювання економічного розвитку.

     На загальнодержавному рівні буде здійснюватися підтримка базових галузей економіки, розвиток яких матиме ефект в масштабах всієї держави. На регіональному рівні місцева влада отримає можливість для реалізації проектів підтримки регіональних точок економічного зростання[28, 30]. 
 
 
 
 

     РОЗДІЛ 3. ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМКИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ 

     3.1 Проблеми формування і виконання місцевих бюджетів України

     Місцеві податки складають основну частину коштів місцевого самоврядування в розвинутих країнах. Згідно статистичних даних, найбільшу питому вагу в доходах місцевих бюджетів України сьогодні мають надходження від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів, які практично не пов’язані з власною діяльністю органів місцевого самоврядування і становили в залежності від року 50-70% доходів загального фонду. Частка надходжень до місцевих бюджетів від місцевихподатків і зборів не перевищує 2-10%. Біля 1/3 доходної частини місцевих бюджетів України формується за рахунок трансфертів з державного бюджету, що ставить соціально-економічний розвиток територій в жорстку залежність від центрального бюджету.

     Структуризація місцевих бюджетів України засвідчує, що понад 92% усіх бюджетів дотаційні і лише 8% – це бюджети які виступають донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання. Органи місцевого самоврядування мають слабку власну фінансову базу. Збереження такої структури зробить місцеве самоврядування на утриманні державного бюджету і надалі не дасть можливостімісцевим органам влади виконувати ефективно свої обов’язки [15, 28].