Доходи місцеіих бюджетів проблеми формування та виконання

     Водночас номінальні обсяги надходжень порівняно з даними 2008 року у зазначених регіонах зменшились, при цьому найбільше скорочення спостерігалось у м. Києві – майже на 2, 2 млрд. грн. Найменше доходів надійшло до бюджетів м. Севастополя (752,8 млн. грн., або 1,1 % усіх доходів місцевих бюджетів), Тернопільської (830,4 м лн. грн., або 1,2 % ) та Чернівецької (866,2 млн. грн., або 1,2 %) областей.

     У розрізі регіонів України в розрахунку на одну особу обсяги доходів, що надійшли до відповідних бюджетів, мають значні відмінності. Найбільші показники спостерігаються у м. Києві (5 026,8 грн. на одного мешканця), м. Севастополі (1 979,5 грн.), Дніпропетровській (1 846,0 грн.) та Донецький (1 650,6 грн.) областях. Найменші показники – у Тернопільській (761,1 грн. на одного жителя), Закарпатській (836,4 грн.) та Волинський (879,3 грн.) областях. У середньому по Україні обсяг доходів місцевих бюджетів склав 1 378,8 грн. на одну особу, що на 2,8 %

     Надходження до загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) склали 59,6 млрд. грн., що становить 90,6 % річного плану, затвердженого місцевими радами.

     У структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів порівняно з попередніми роками суттєвих змін не відбулося [28, 29, 30].

     У структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) 96,6 % належить податковим надходженням, обсяг яких за 2009 рік склав 57,6 млрд. грн., що на 0,2 % менше, ніж аналогічний показник 2008 року (для порівняння: у 2008 році приріст становив +33,5 %).

     Основні зміни у структурі податкових надходжень місцевих бюджетів – це зменшення питомої ваги податку з доходів фізичних осіб до 77,2 % (у 2008 році його частка становила 79,5 %) та зростання частки плати за землю з 11,6 % до 14,5 % .

     Податок з доходів фізичних осіб продовжує зберігати позицію найвагомішого за обсягом джерела наповнення дохідної частини місцевих бюджетів. При цьому номінальні надходження цього податку за 2009 рік склали 44, 5 млрд. грн., що на 1, 4 млрд. грн. менше за показник минулого року.

     У розрізі регіонів України, як і в минулих періодах, найбільший обсяг надходжень податку з доходів фізичних осіб спостерігався у м. Києві – 9, 4 млрд. грн. (21, 1 % від загального обсягу надходжень цього податку), Донецькій – 5,0 млрд. грн. (11,2 %), Дніпропетровській – 3,7 млрд. грн. (8,4%) та Харківській – 2,5 млрд. грн. (5,6 %) областях.

     Тимчасом найбільше скорочення обсягів номінальних надходжень цього податку зафіксовано у м. Києві – 478,4 млн. грн. та в Донецькій області – 272,2 млн. грн. Найменший обсяг надходжень податку з доходів фізичних осіб має місце до бюджетів м. Севастополь – 428,9 млн. грн. (1,0 %) та Чернівецької області – 443,1млн. грн. (1,0 %).

     Другим за обсягом джерелом надходжень доходів до місцевих бюджетів традиційно є плата за землю. За 2009 рік до місцевих бюджетів надійшло 8,4 млрд. грн. від справляння цього податку, що на 25,2 % більше, ніж за відповідний показник минулого року. Протягом 2009 року спостерігалося продовження цієї тенденції, а також подальше зростання питомої ваги плати за землю у доходах загального фонду місцевих бюджетів на 2, 8 в. п. до 14,0 %.

     На це, зокрема, вплинуло введення обмежень щодо надання пільг з плати за землю, скасування низки пільг для певних категорій платників та збільшення ставки земельного податку для окремих земельних ділянок, що були здійснені у 2008 році [28, 30]. У структурі плати за землю щорічно відбуваються зміни за рахунок більш динамічного нарощування номінальних надходжень орендної плати за повільнішого зростання надходжень земельного податку.

     Така динаміка відстежується через поступове підвищення ставок орендної плати на тлі незмінності принципів щодо справляння земельного податку, що, однак, не відповідають сучасним вимогам. У 2009 році до місцевих бюджетів надійшло 1,8 млрд. грн. єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва, що на 4,8 % менше, ніж обсяги надходжень за минулий рік. Надходження місцевих податків і зборів за аналізований період склали 808,6 млн. грн., що на 1,4 % менше, ніж у 2008 році. Їх частка у структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів продовжила демонструвати спадну тенденцію і склала лише 1,3 %. Структура місцевих податків і зборів не зазнала значних змін. Можна відмітити:

• зростання на 2, 9 в. п. до 63, 3 % частки ринкового збору в усіх місцевих податках і зборах. Номінальні надходження зросли на 3, 4 % і станом на 1 січня 2010 року становили 512, 3 млн. грн.;
• зменшення на 1, 8 в. п. до 6, 2 % питомої ваги надходжень від податку з реклами, номінальні надходження якого становили 50,1 млн. грн.;
• зменшення на 1,7 в. п. питомої ваги надходжень від другого за обсягом джерела – комунального податку, номінальні надходження За 2009 рік номінальний обсяг неподаткових надходжень загального фонду місцевих бюджетів склав 2,0 млрд. грн., що на 7,5 % менше, ніж відповідний показник 2008 року [29].

     Структура неподаткових надходжень загального фонду місцевих бюджетів у зіставних умовах. Порівняно з показниками 2008 року темпи приросту доходів від власності та підприємницької діяльності склали 4,1 %, адміністративних зборів та платежів, доходів від некомерційного та побічного продажу – 3,5 %, водночас інші неподаткові надходження зменшилися на 57,2 %. Найбільшими за обсягами статтями неподаткових надходжень до загального фонду місцевих бюджетів у 2009 році були:

• плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна (740, 6 млн. грн.);
• адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (435, 9 млн. грн.);
• державне мито (341, 5 млн. грн.);
• надходження від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних коштів (210, 9 млн. грн.).

     У 2009 році до місцевих бюджетів надійшло 50,3 млрд. грн. доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів («перший кошик»), що становить 99,0 % річного розрахункового показника Міністерства фінансів України. Порівняно з даними за 2008 рік надходження цих доходів зменшилися на 0, 9 млрд. грн., або на 1, 8 %. Частка «першого кошика» в доходах загального фонду місцевих бюджетів становить 84, 3 %, що на 1, 2 в. п. менше, ніж аналогічний показник попереднього року. Основним чинником зменшення доходів «першого кошику» є скорочення номінальних надходжень податку з доходів фізичних осіб [28, 29, 30].

     Частка цього податку в «першому кошику» зменшилася на 1,1 в. п.: 2008 рік – 89,6 %, 2009 рік – 88,5 %. У розрізі регіонів України спостерігалася значна диференціація номінальних обсягів доходів «першого кошику» місцевих бюджетів. У 12 областях та м. Києві відмічається зменшення номінальних надходжень щодо показників 2008 року, найбільше – в м. Києві, 556,4 млн. грн.

     Найбільший приріст у Автономній Республіці Крим і Кіровоградській області становив відповідно 13,9 % та 5,7 %. Обсяг доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів («другий кошик») у 2009 році склав 9,4 млрд. грн., що на 8,1 % більше, ніж надійшло у попередньому році. Річний розрахунковий показник Міністерства фінансів України, передбачений на 2009 рік за цими надходженнями, виконано на 92,1%.

     На зростання обсягу надходжень «другого кошику» переважно вплинуло зростання надходжень від плати за землю – найвагомішого джерела формування цього кошику. Частка цього податку у структурі доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, склала 72,0 %.

     За 2009 рік до спеціального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло понад 11, 4 млрд. грн., що на 18, 6 % менше, ніж в 2008 році. Виконання плану, затвердженого місцевими радами на 2009 рік, склало 91, 2 %. Зменшення обсягу доходів спеціального фонду місцевих бюджетів спостерігалось у частині доходів від операцій з капіталом на 43, 8 %. Також відбулося скорочення на 34, 3 % надходжень до цільових фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади, та інших надходжень спеціального фонду на 40, 5 %[26, 29].

     Доходи бюджету розвитку місцевих бюджетів за 2009 рік склали 4, 0 млрд. грн., що на 56, 5 % менше, ніж відповідний показник попереднього року. Це призвело до скорочення частки таких доходів у загальній структурі доходів місцевих бюджетів до 5, 7 %, що менше за аналогічний показник 2008 року на 6, 8 в. п. Основними джерелами доходів бюджету розвитку є кошти, одержані із загального фонду бюджету (1 343, 6 млн. грн.), надходження від продажу землі (1 301, 0 млн. грн.) та надходження від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності (1 271, 1 млн. грн.).

     Однак порівняно з показниками 2008 року спостерігається зменшення їх номінальних обсягів на 69,9 %, 49,0 % та 37,3 % відповідно. Крім зазначених джерел надходжень, до бюджету розвитку включаються й інші види доходів: дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств; відсотки за користування позиками, що надавалися з місцевих бюджетів; субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів. За підсумками 2009 року надходження від цих джерел разом за всіма місцевими бюджетами становлять лише 109, 0 млн. грн., або 2, 6 % усіх доходів бюджету розвитку.Їх обсяг зменшився на 47, 4 %. У структурі доходів бюджету розвитку в розрізі регіонів спостерігаються значні відмінності [28, 29].

     За обсягами фактичних надходжень до доходів бюджету розвитку в розрізі регіонів незмінним лідером є бюджет м. Києва – 24, 3 % від загальної суми по Україні (у 2008 році – 32, 6 %). Потрібно відмітити, що номінальні обсяги надходжень до бюджету розвитку порівняно з аналогічними показниками 2008 року скоротились у всіх регіонах країни.За 2009 рік обсяг видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів зменшився на 51, 0 % та склав 3, 8 млрд. грн. Їх частка у загальній структурі видатків місцевих бюджетів зменшилася на 3, 1 в. п. та становила 3, 0 %. Найбільшу частку видатків бюджету розвитку – 86, 5 % – становлять капітальні вкладення.За даними 2009 року такі видатки в цілому по Україні скоротилися на 54, 2 % і склали 3, 3 млрд. грн.

     За підсумками останніх років спостерігалося щорічне зростання обсягів трансфертів, що передаються з державного бюджету до місцевих представлені в таблиці 2.2 ( Додаток 2.) [28, 30]

     Частка міжбюджетних трансфертів у загальній структурі доходів місцевих бюджетів за підсумками 2009 року становила 46, 7 %, що на 2, 2 в. п. більше, ніж у попередньому році. У 2009 році зростання обсягів трансфертів, що надходять з державного бюджету, склало 5, 2 %, при цьому власні доходи місцевих бюджетів демонструють скорочення обсягів щодо попереднього року: темп зростання дорівнює 96, 2 %. Зазначимо, що це найменші показники за останні роки. У структурі трансфертів найбільшу частку − 53, 6 % − складає дотація вирівнювання (у 2008 році ця частка становила 48, 7 %).

     Порівняно з показниками 2008 року з 30, 9 % до 36, 7 % зросла частка надходжень субвенцій з соціального захисту та з 17, 6 % до 5, 4 % зменшилася частка інших трансфертів. За даними Державного казначейства України, дотація вирівнювання у 2009 році була перерахована у повному обсязі запланованому на рік у сумі 33, 4 млрд. грн. (у 2008 році − 28, 8 млрд. грн.) Дані останніх років демонструють щорічне збільшення номінальних обсягів дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам.

     При цьому у 2009 році приріст склав +15, 8 % щодо обсягу, перерахованого протягом 2008 року. Поряд з цим відмічається зростання коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету, на 4,5%. Відповідно до цього, за 2009 рік «чистий трансферт вирівнювання» склав 25, 8 млрд. грн., що на 19, 6 % більше, ніж за попередній рік. На 2009 рік було передбачено перерахування таких додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих: на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів (річний план з урахуванням змін складає 2, 5 млрд. грн.); на забезпечення лікування хворих на цукровийдіабет (160, 0 млн. грн.); на здійснення повноважень, установлених Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» (30, 0 млн. грн.); міському бюджету м. Славутич на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (10, 0 млн. грн.). Протягом 2009 року зазначені додаткові дотації профінансовано на 100 % від запланованого річного обсягу. Субвенції із соціального захисту населення за 2009 рік були перераховані в обсязі 22, 8 млрд. грн. [30].

     За даними Державного казначейства України, до загального та спеціального фондів місцевих бюджетів (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) надійшло 158, 3 млрд. грн., що на 18, 8 %, або на 25, 1 млрд. грн., більше за відповідний показник минулого року. До дохідної частини місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло 80, 5 млрд. грн., що на 13, 4 % більше, ніж у 2009 році.

     Рівень виконання річного розрахункового показника Міністерства фінансів України на 2010 рік склав 108, 2 %. Рівень виконання річного плану доходів, затвердженого місцевими радами на 2010 рік, становив 96, 4 % (за 2009 рік – 90, 7 %). Виконання дохідної частини місцевих бюджетів характеризують дані, наведені у таблиці 2.3 (Додаток 3.) Частка доходів місцевих бюджетів у зведеному бюджеті становила 25, 6 %, що на 1, 0 в. п. більше за відповідний показник 2009 року. Водночас частка доходів загального фонду місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету зменшилася на 1, 4 в. п. і склала 25,2 %.

     За питомою вагою доходів спеціального фонду місцевих бюджетів відмічається збільшення на 10,4 в. п. до 28, 1 %.Такі різкі зміни в структурі спеціального фонду, перш за все, пов’язані зі змінами, що відбулись у доходах державного бюджету через урахування суми бюджетного відшкодування податоку на додану вартість, оформленого облігаціями внутрішньої державної позики у розмірі 16, 4 млрд. грн.На відміну від даних 2009 року, динаміка щомісячних надходжень доходів місцевих бюджетів демонструє збільшення обсягів щодо відповідних показників попереднього року.Основним чинником цього є збільшення щомісячних номінальних надходжень до місцевих бюджетів від податку з доходів фізичних осіб [26, 27].