Доходи місцеіих бюджетів проблеми формування та виконання

     Найбільше доходів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло до бюджетів м. Києва (понад 14, 8 млрд. грн., або 18, 4 % усіх доходів місцевих бюджетів), Донецької (8, 6 млрд. грн., або 10, 7 %), Дніпропетровської (7, 0 м лрд. грн., або 8, 8 % ) та Харківської (4, 4 млрд. грн., або 5, 5 %) областей. Найменше доходів надійшло до бюджетів м. Севастополя (836, 3 млн. грн., або 1, 0 % усіх доходів місцевих бюджетів), Чернівецької (944, 2 м лн. грн., або 1, 2 % ) та Тернопільської (977, 8 млн. грн., або 1, 2 %) областей. У розрізі регіонів України в розрахунку на одну особу17 обсяги доходів, що надійшли до відповідних бюджетів, також мають значні відмінності. Найбільші показники спостерігаються у м. Києві (5 305, 4 грн. на одного мешканця), у м. Севастополі (2 197, 3 грн.) та у Автономній Республіці Крим (2 121, 6 грн.).

     Найменші показники – у Тернопільській (900, 1 грн.), Закарпатській (915, 5 грн.) та Волинський (1 019, 8 грн.) областях. У середньому по Україні обсяг доходів місцевих бюджетів склав 1 572, 3 грн. на одну особу, що на 14, 0 % більше, ніж за 2009 рік.Надходження до загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) склали 67, 6 млрд. грн., що становить 100, 7 % річного розрахункового показника Міністерства фінансів та 93, 9 % річного плану, затвердженого місцевими радами. У структурі доходів загального фонду порівняно з попередніми роками можна відмітити певне зростання частки податкових надходжень з одночасним зменшенням неподаткових надходжень.

     У структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) 97, 1 % належить податковим надходженням. Їх обсяг склав 65, 7 млрд. грн., що на 14, 0 % більше, ніж аналогічний показник 2009 року (у 2009 році відмічалося зменшення на 0, 2 %). У структурі податкових надходжень порівняно з даними 2009 року суттєвих змін не відбулось. Податок з доходів фізичних осіб продовжує зберігати позицію найвагомішого за обсягом джерела наповнення дохідної частини місцевих бюджетів. При цьому номінальні надходження цього податку склали 51, 0 млрд. грн., що на 6, 5 млрд. грн. більше за відповідний показник минулого року.

     У розрізі регіонів України, як і в минулих періодах, найбільший обсяг надходжень податку з доходів фізичних осіб спостерігався у м. Києві – 10, 2 млрд. грн. (20, 0 % від загального обсягу надходжень цього податку), Донецькій – 5, 9 млрд. грн. (11, 5 %), Дніпропетровській – 4, 4 млрд. грн. (8, 6 %) та Харківській – 2, 8 млрд. грн. (5, 5 %) областях.

     Потрібно зазначити, що, на відміну від показників минулого року, у всіх регіонах України спостерігається зростання обсягів номінальних надходжень цього податку, при цьому найбільший приріст зафіксовано у Донецькій області (890, 4 млн. грн.) та м. Київ (846, 3 млн. грн.). Найменший обсяг надходжень податку з доходів фізичних осіб спостерігається за бюджетами м. Севастополь – 488, 2 млн. грн. (1, 0 %) та Чернівецької області – 503, 0 млн. грн. (1, 0 %).

     Другим за обсягом джерелом надходжень доходів до місцевих бюджетів традиційно є плата за землю. З цього джерела надійшло 9, 5 млрд. грн., що на 14, 1 % більше за відповідний показник минулого року. Нагадаємо, що у 2008 році було зафіксовано доволізначне зростання номінальних надходжень від усіх складових плати за землю, а найбільше (понад удвічі) – від надходжень орендної плати з юридичних осіб. Такі значні прирости були пов’язані, зокрема, з введенням обмежень щодо надання пільг з плати за землю, скасування низки пільг для певних категорій платників та збільшення ставки земельного податку для окремих земельних ділянок.

     Протягом 2009 та на початку 2010 років спостерігався розвиток цієї тенденції. Водночас у ІІ–ІV кварталах 2010 року стало помітним поступове уповільнення стрімкого зростання надходжень плати за землю. Питома вага плати за землю у доходах загального фонду місцевих бюджетів практично не змінилась порівно з даними попереднього року та становила 14, 1 % [25, 28].

     У структурі плати за землю щорічно відбуваються зміни за рахунок більш динамічного нарощування номінальних надходжень орендної плати та повільнішого зростання надходжень земельного податку.Така динаміка відображає поступове підвищення ставок орендної плати на тлі незмінності принципів щодо справляння земельного податку.

     До місцевих бюджетів надійшло 1, 9 млрд. грн. єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва, що на 6, 1 % більше за обсяги надходжень за 2009 рік. Зазначимо, що частка цього податку у структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів за аналізований період демонструє скорочення. Від місцевих податків і зборів отримано 819, 4 млн. грн., що практично відповідає обсягам двох попередніх років. Їх частка у структурі доходів загального фонду місцевих бюджетів продовжила демонструвати спадну тенденцію і склала лише 1, 3 %.Структура місцевих податків і зборів не зазнала значних змін. Можна відмітити:

• зменшення на 0, 7 в. п. до 62, 7 % частки ринкового збору в усіх місцевих податках і зборах. Номінальні надходження становлять 513, 5 млн. грн., що практично відповідає обсягам надходжень за 2009 рік;
• зменшення на 0, 9 в. п. питомої ваги надходжень від другого за обсягом джерела – комунального податку, номінальні обсяги якого становили 151, 2 млн. грн.;
• збільшення на 0, 7 в. п. до 3, 3 % питомої ваги надходжень від збору за право використання місцевої символіки, номінальні обсяги якого становили 27, 1 млн. грн. Номінальний обсяг неподаткових надходжень загального фонду місцевих бюджетів склав майже 2, 0 млрд. грн., що на 1, 5 % менше, ніж відповідний показник 2009 року [27].

     Спостерігається зменшення обсягів надходжень від адміністративних зборів та платежів, доходів від некомерційного та побічного продажу (на 8, 0 %). Водночас доходи від власності та підприємницької діяльності й інші неподаткові надходження зросли відповідно на 7, 1 % та на 1, 6 %.

     Найбільшими за обсягами статтями неподаткових надходжень до загального фонду місцевих бюджетів є:

• плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна (698, 5 млн. грн.);
• адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (520, 8 млн. грн.);
• державне мито (295, 4 млн. грн.);
• надходження від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних коштів (169, 8 млн. грн.).

     До місцевих бюджетів надійшло 57, 3 млрд. грн. доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів («перший кошик»), це становить 101, 2 % річного розрахункового показника Міністерства фінансів України. Порівняно з аналогічними даними 2009 року надходження цих доходів зросли майже на 7, 0 млрд. грн., або на 13, 9 %.Частка «першого кошика» в доходах загального фонду місцевихбюджетів становить 84, 6 %, що практично відповідає аналогічному показнику попереднього року.

     Зростання доходів «першого кошика» відбулося, в основному, за рахунок збільшення номінальних надходжень найвагомішої його складової – податку з доходів фізичних осіб. Частка цього податку в «першому кошику» становить 89, 1 %. У розрізі регіонів України спостерігалася значна диференціація номінальних обсягів доходів «першого кошика» місцевих бюджетів [28, 30].

     Найбільший приріст спостерігався в Автономній Республіці Крим і Полтавський області, де він становив, відповідно, 29, 4 % та 17, 7 %. У Івано-Франківській області та м. Києві відмічаються найменші темпи приросту – 10, 2 % та 8, 3 % відповідно. Обсяг доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів («другий кошик»), склав 10, 1 млрд. грн., що на 7, 6 % більше, ніж надійшло попереднього року.

     Річний розрахунковий показник Міністерства фінансів України, передбачений на 2010 рік за цими надходженнями, виконано на 98, 5 %. На зростання обсягу надходжень «другого кошика» переважно вплинуло збільшення надходжень від плати за землю – найвагомішого джерела формування цього кошика. Частка зазначеного податку у структурі доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, склала 76, 0 %.

     До спеціального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло майже 12, 9 млрд. грн., що на 12, 9 % більше, ніж у 2009 році. Виконання плану, затвердженого місцевими радами на 2010 рік, склало 112, 0 %, а розрахункового показника Міністерства фінансів України – 176, 6 %. Частка спеціального фонду в доходах місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) становить 16, 0 %, що практично відповідає рівню попереднього року.

     Порівняно з аналогічними даними 2009 року спостерігалося зростання обсягів спеціального фонду за такими напрямами:

• надходження податків на власність (зросли на 23, 9 % і склали 1, 9 млрд. грн.);
• власні надходження бюджетних установ (збільшились на 19, 6 % і становили 6, 6 млрд. грн.);
• надходження до цільових фондів, утворених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади (збільшились на 5, 8 % і склали 1, 6 млрд. грн.).

     Поряд з тим зафіксовано зменшення на 1, 2 % до 2, 5 млрд. грн. доходів від операцій з капіталом та зменшення на 17, 8 % у частині інших надходжень до спеціального фонду місцевих бюджетів до 179, 1 млн. грн.

     Відповідно до цього, у структурі надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів відбулися зміни [29].

     Основними джерелами доходів бюджету розвитку є надходження від продажу землі (1, 4 млрд. грн.), від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності (1, 2 млрд. грн.) та кошти, одержані із загального фонду бюджету (1, 1 млрд. грн.). Однак порівняно з показниками 2009 р оку спостерігається зростання номінальних обсягів надходжень лише від продажу землі (на 4, 1 %), а щодо коштів від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності, та коштів, одержаних із загального фонду бюджету, – зменшення на 6, 7 % та на 17, 0 % відповідно.

     Крім зазначених джерел надходжень, до бюджету розвитку включаються й інші види доходів: дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств; відсотки за користування позиками, що надавалися з місцевих бюджетів; субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів. Надходження від цих джерел разом за всіма місцевими бюджетами становлять лише 90, 5 млн. грн. або 2, 4 % усіх доходів бюджету розвитку. У структурі доходів бюджету розвитку в розрізі регіонів спостерігаються значні відмінності .

     За обсягами фактичних надходжень до доходів бюджету розвитку в розрізі регіонів незмінним лідером є бюджет м. Києва – 22, 4 % від загальної суми по Україні (у 2009 році – 24, 3 %). Потрібно відмітити, що номінальні обсяги надходжень до бюджету розвитку порівняно з аналогічними показниками 2009 року скоротились у 14-ти областях, АРК, м. Київ та м. Севастополь. Водночас найбільший темп зростання номінальних обсягів спостерігався у Одеській області, де він становив 91, 8 % [28, 29, 30].

     Стан перерахування трансфертів, що передаються з державного бюджету до місцевих, характеризують дані, наведені у таблиці 2.4 (Додаток 4).

     Динаміка міжбюджетних трансфертів, що надійшли з державного бюджету до місцевих бюджетів за 2008–2010 роки. Частка міжбюджетних трансфертів у структурі доходів місцевих бюджетів становила 49, 1 %, що на 2, 4 в. п. більше, ніж відповідний показник попереднього року. Зростання обсягів міжбюджетних трансфертів порівняно з попереднім роком склало 25, 1 %. При цьому власні доходи місцевих бюджетів також демонструють збільшення обсягів щодо відповідного показника 2009 на 13, 4 % [29, 30].

     Традиційно у структурі трансфертів найбільшу частку − 56, 1 % − складає дотація вирівнювання (у 2009 році вона становила 53, 6 %). Частка субвенцій з соціального захисту зросла з 36, 7 % до 38, 3 % Відповідний показник 2009 року складав 33, 4 млрд. грн.), що становить 100, 0 % виконання річного плану.

     Дані 2010 року демонстрували збільшення номінальних обсягів дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам на 30, 8 %. Поряд з цим мало місце зменшення на 15, 6 % обсягу коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету. Таким чином, чистий трансферт вирівнювання 19 склав 37, 2 млрд. грн. що на 44, 5 % більше, ніж відповідний показник минулого року [28].

     Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено перерахування таких додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих: на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів (річний план складає 538, 7 млн. грн.); на здійсненняповноважень, установлених Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим» (34, 1 млн. грн.); міському бюджету м. Славутич на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (10, 0 млн. грн.). Усі зазначені додаткові дотації профінансовано у повному обсязі, передбаченому на рік. Водночас необхідно відмітити, що фінансування цих дотацій було розпочато лише у третьому кварталі 2010 року. Субвенції із соціального захисту населення були перераховані в обсязі 29, 8 млрд. грн. [26, 28] 
 

     2.2 Аналіз формування дохідної частини місцевих бюджетів (2011 рік)

     Заходи щодо бюджетної політики 2011 року державного рівня у позитивних тенденціях відображаються на регіональних бюджетних перспективах [26].

     Існуюча до сьогоднішнього дня система міжбюджетних відносин фактично не дозволяла органам місцевої влади та місцевого самоврядування проводити повноцінну регіональну політику. Процес управління місцевими бюджетами переважно зводився до планування поточних видатків та отримання відповідного ресурсу на їх здійснення з Державного бюджету України [27].