Бюджетный процесс в РФ

Между тем, процесс  становления новой модели местного самоуправления в России еще не завершен. В базовый Федеральный закон  № 131-ФЗ принимаются поправки, идет активное общественное обсуждение проблем его практической реализации. В ходе такого обсуждения, вырабатываются предложения и рекомендации, касающиеся определения расходных обязательств муниципалитетов, пополнения доходной базы местных бюджетов, регулирования межбюджетных отношений.

Муниципальные образования заинтересованы в поддержке  государства, а государство заинтересовано в стабильной и экономически крепкой  муниципальной власти. Именно в данном пересечении интересов и необходимо осуществлять реформирование самоуправляющихся  структур.

Таким образом, многоплановое совершенствование  бюджетного устройства и бюджетного процесса необходимо направить прежде всего на радикальное повышение  эффективности формирования и использования  государственных и муниципальных  финансовых ресурсов, создание благоприятных условий для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса.

Заключение

Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

- государственных  средств, передаваемых органам  местного самоуправления органами  государственной власти в виде  доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

- собственных  средств муниципального образования,  создаваемых за счет деятельности  органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной  собственности, плата за услуги  и т.п.);

- заемных средств или муниципального кредита.

Система надбавок и отчислений от налогов предполагает установление единых для всего государства  видов налогов и распределение  их долями между различными уровнями власти. Подобная система применяется  сегодня в нашей стране и обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы), различные виды пошлин и сборов. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Закрепленные на сегодняшний день за муниципалитетами доходы мало связаны с производственной деятельностью организаций, находящихся на территории муниципальных образований, что значительно снижает заинтересованность органов МСУ в развитии собственной налоговой базы и экономики муниципального образования. Муниципалитеты не могут в полной мере распоряжаться имуществом и землей. Законодательные ограничения в этом случае приводят к резкому сокращению возможностей для развития бизнеса на территориях муниципальных образований. Ситуация усугубляется тем, что в соответствии с ФЗ-131 в местной собственности остается только имущество, необходимое для осуществления соответствующих полномочий. Соответственно, свободных помещений, которые могли бы сдаваться в аренду, остается все меньше.

Нижнекамский  муниципальный район является третьим  по величине и вторым по экономической  значимости в Республике Татарстан. Нижнекамский муниципальный район - крупнейший в России центр нефтехимической  промышленности. На него приходится 23% производимой в Татарстане промышленной продукции и около 30% экспорта. По результатам проведенного обследования город Нижнекамск занимает 16 место среди 164 обследованных городов.

Основную долю доходов муниципального бюджета  г. Нижнекамска в 2009 – 2010 годах составляют земельный налог и налог на доходы физических лиц. Также в составе доходов муниципального бюджета г. Нижнекамска имеются: доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, налог на имущество физических лиц, доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, единый сельскохозяйственный налог.

Основные проблемы, связанные с реформированием  муниципальных финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ, можно объединить в три блока: связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований; связанные с определением минимальных социальных стандартов; связанные с применением новой модели межбюджетных отношений.

Список  использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

2. Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. C6 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995.

3. Решение Нижнекамского  городского Совета «Об исполнении  бюджета города Нижнекамска за 9 месяцев 2009 года» № 23 от 26 ноября 2009 года

4. Решение Нижнекамского  городского Совета «О бюджете  города Нижнекамска на 2010 год»  № 28 от 15 декабря 2009 года

5. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и другие. Бюджетный процесс в РФ. Учебное пособие. - М.: Издательство перспектива, 2007. – 222 с.

6. Горлова О.С. Разграничение  и распределение доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации // Финансы  и кредит. - 2006. - № 25 (229). – С. 46 – 53.

7. Каплина А.В., Проблемы  укрепления доходной базы местных  бюджетов // Финансовые исследования. – 2007. - № 15 – С. – 18 –  26.

8. Кириллова О.С. Особенности  формирования и оценки бюджетного  потенциала территорий в контексте муниципальной реформы в России // Финансы и кредит. – 2006. - № 25. - С. 32 - 37.

9. Крачевская С. Финансовые  аспекты реформы местного самоуправления // Бюджет. - 2006. - № 8. – С. 32 – 38.

10. Мельникова А.Н. Проблемы  реформирования муниципальных финансов / А.Н.Мельникова // Региональная экономика и управление: Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2007. - №2 (10). – С. 15 – 24.

11. Петрова Ю., Горбачева  С. Города функционируют по  тем же принципам, что и компании // «Секрет Фирмы» № 3 (295), 2009. – С. 28 – 34.

12. Пронина Л.И. Местные  финансы: проблемы и пути решения  // Финансы. - 2006. - № 12. – С. 17 – 25.

13. Романовский М.В. и  другие. Бюджетная система России. Учебное пособие. - М.: ЮРАЙТ., 2007 –  621 с.

14. Степанов А.Г. К вопросу о совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы и кредит. – 2006. – № 28. - С. 72 - 78.

15. Тишкина Л.Е. Укрепление  доходной базы местных бюджетов // Финансы. - 2006. - № 9. – С. 22 – 31.