Бюджетный контроль и его совершенствование на современном этапе

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Бюджетный контроль и его совершенствование на современном этапе».

МИНСК 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Необходимость и сущность бюджетного контроля, его специфика

2. Организация контроля за формированием доходов бюджета и целевым расходованием бюджетных средств, оценка его результативности

3. Пути совершенствования бюджетного контроля в контексте мирового опыта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ              43

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджетный контроль является неотъемлемым элементом экономической системы стран с рыночными отношениями и демократическим социальным устройством, который призван обеспечить предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления. Мировой опыт убедительно показывает, что либерализация экономики отнюдь не отменяет для государства необходимости строго контролировать движение бюджетных ресурсов, напротив, с возрастанием степени публичности и прозрачности бюджетного процесса значимость поддержания и развития эффективной системы финансового контроля усиливается.

В последние четыре года в результате более взвешенной бюджетной политики удалось добиться определенной стабилизации государственных финансов, бюджет перестал быть источником постоянной макроэкономической неустойчивости, благодаря работе казначейства наладился учет доходов и расходов бюджета. Однако процесс становления единой и эффективной системы государственного бюджетного контроля остался незавершенным. При сохранении такого положения невозможно полноценно провести административную реформу, реформы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, снизить налоговую нагрузку на экономику.

Ряд теоретических и прикладных аспектов формирования системы государственного бюджетного контроля разработан в рамках научных исследований, посвященных проблемам бюджетного контроля государства.

Существенное влияние на развитие теории бюджетного контроля оказали работы известных западных исследователей М. Адаме, П. Арпиланша, М. Банка, Дж. Боурна, Х-П. Бургхофа, Дж. Бхагвати, Э. Венгера, Дж. Клементе, Э. Кпарра, П. Кругмана, Ж. Манэ, А. фон Мутса, Дж. Мида, У.Фолльмера, Дж. Хиггинса, X. Цафельберга, Р. Штретлинга и др.

В отечественной экономической литературе теоретические и практические аспекты государственного финансового контроля представлены в работах Э. Вознесенского, В. Видяпина В. Геращенко, Ю. Данилевского, Л. Дробозиной, А. Козырина, С. Лунгина, В. Панскова, Н. Погосяна, В. Родионовой, М. Романовского, Л. Овсянникова, С. Оленышева, Г. Поляка, Б. Сабанти, В. Сенчагова, А. Тавасиева, А. Шеремета.

Вместе с тем изучение указанных трудов показало, что в них рассматриваются лишь отдельные аспекты государственного бюджетного контроля как вида государственного финансового контроля, специальные исследования проблем формирования и совершенствования системы государственного бюджетного контроля, в том числе на субреспубликанском уровне, практически не проводились.

Цель курсовой работы состоит в обосновании теоретических и методических подходов к формированию эффективной системы государственного бюджетного контроля и выработке системы рекомендаций по ее оптимизации.
          Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

- выявить сущность системы государственного бюджетного контроля;

-изучить состав принципов организации государственного бюджетного контроля;

- изучить организацию контроля за формированием доходов и расходов бюджета;

-определить основные направления оптимизации системы государственного бюджетного контроля;

Объектом исследования является механизм государственного бюджетного контроля в Республике Беларусь.

Предметом исследования служат финансовые отношения, складывающиеся в процессе контроля за движением бюджетных средств.

Теоретическую и методологическую основу работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты РБ, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных и научно-практических конференций.

Информационной базой исследования явились официальные статистические материалы, данные Министерства финансов РБ, справочные и аналитические материалы, экспертные оценки независимых исследователей, а также материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати.

1. Необходимость и сущность бюджетного контроля, его специфика

Особенности развития белорусской экономики обусловили необходимость кардинальной трансформации ряда ключевых инструментов и механизмов экономического регулирования, к которым, прежде всего, относится государственный бюджетный контроль.

Прежде всего, отметим, что в современной экономической науке существуют различные подходы к определению исходного понятия -«контроля».

Одни ученые и специалисты в области финансового контроля, выделяя три стадии управленческой деятельности (проектирование и определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию управленческого цикла, акцентируя внимание на взаимосвязи субъекта и объекта контроля.

Так, В. Родионова считает, что контроль — неотъемлемая часть системы государственного регулирования, одна из форм обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о ее действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактические результаты, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия [16, с. 14].

С указанных позиций трактует контроль и М. Романовский. В предложенном им определении боле четко выделены отдельные стадии процесса контроля: «Контроль — форма управленческого цикла, представляющая собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений, фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации» [12, с.576].

По мнению В.Афанасьева, «контроль — это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути реорганизации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы» [8, с. 125]. Д. Аллахвердян определяет финансовый контроль как составную часть государственного контроля, элемент всей системы экономического управления и планирования [9, с.116].

Подход к определению контроля как стадии процесса управления, на наш взгляд, способствует действенности и результативности контроля, определению степени влияния субъекта контроля на объект контроля, оценке эффекта возникающих при этом отношений. Вместе с тем, данный подход отражает только одну грань рассматриваемого явления, не воспроизводя ее содержательной стороны как сферы специфических финансовых отношений, и не учитывая его организационной формы.

Бюджетный контроль - органическая часть государственного финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта бюджета, его рассмотрения и подготовки отчета о его реализации проверяется образование, распределение и использование бюджетных средств.

Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – экономическим развитием общества.

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РБ, субъектов республики и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

1.      обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

2.      соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

3.      контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

4.      проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

5.      улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

6.      выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

7.      контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

8.      проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

9.      контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

10.  пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

11.  выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

12.  проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

субъект контроля;

объект контроля;

предмет контроля;

принципы контроля;

методика контроля;

техника и технология контроля;

процесс контроля;

сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

результат контроля;

принятие решения по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.[1]