Бюджетная система Российской Федерации

Налоги  являются главным методом перераспределения  национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10. Доля налогов  в доходах членов федерации и  местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов.  

Вторым  по своему финансовому значению доходом  бюджета является государственный  займ. К займам государство прибегает  при бюджетных дефицитах, которые  предусматриваются при составлении  бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности  в стране и увеличения дефицита государство  все больше обращается к займам.  

Бюджеты также отображают связь между  правительством и государственными предприятиями. В условиях экономики  с централизованным планированием  государство вмешивается во все  виды экономической деятельности и, практически все они, происходят в секторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло  из своего бюджета весь необходимый  для организации предприятий  капитал, обеспечивало необходимые  факторы производства и закупало готовую продукцию. Капитал до недавнего  времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамках реформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась  в виде займа. Взамен на предоставленный  капитал государство требовало  и получало часть прибыли и  часть амортизационных резервов в придачу к налогу от оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетами предприятий  имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объема денег, которые поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались от бюджетов предприятий, которые в  любом случае небыли включены в национальный бюджет. Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степень автономии бюджетным  единицам с собственными доходами для  обеспечения эффективное использование  ресурсов. Общая характерная черта  отношений между такими фондами  и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам не хватало  собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, то фонды  имели право на получение субсидий из государственного бюджета.  

Отдельные государственные фонды – финансировались  из специально ассигнованных финансовых поступлений, не проходя через центральный  бюджет, а также за счет субсидий из государственного бюджета. Основными  задачами этих фондов являются: защита окружающей среды, обеспечение водоснабжения  и создание транспортных линий, причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне министерств. Бюджетные структуры, – которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной с получением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно –  исследовательские институты при  университетах. Специальные фонды  поддержки – занимаются предоставлением  товаров и услуг в малых  масштабах, например, предоставляют  возможность для отдыха работникам министерств. Дополнительные фонды, которые  организованны в форме административных подразделений, связанных с обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административных зданий. 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Можно сделать вывод что, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. 

1.2. Принципы бюджетной  системы 

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации: единства бюджетной  системы Российской Федерации; разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности  бюджетов; полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности  использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности  бюджета; адресности и целевого характера  бюджетных средств. Здесь необходимо отметить, что до принятия БК РФ часть из названных принципов была определена как «принципы бюджетного устройства», что, на мой взгляд, более соответствует природе понятий «система» как совокупность элементов и «устройство» как взаимосвязь элементов, принципы построения системы (см. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»). Однако, в силу того, что в настоящее время бюджетные отношения регулируются БК РФ, примем за основу первую точку зрения.  

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.  

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. 

Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие  собственных источников доходов  бюджета каждого уровня; законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в  доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением  установленных законом случаев. 

Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Важно  на данном этапе утвердить процедуры  и механизмы оценки, определить субъекты и объекты оценки бюджетных расходов. 

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.  

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. 

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. 

Принцип гласности означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, доступность  сведений; обязательную открытость для  общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. 

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета. 

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение бюджетополучателей с  направления их на финансирование конкретных целей. 

Важнейшим условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджета, которая предполагает, что объем  предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов. Это необходимое  условие осуществления бюджета, которое достигается с помощью  использования и совместного  действия всех выше перечисленных принципов.  

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Конституцией РФ 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы госвласти, разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Федерации, в том  числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.  

1.3. Бюджетный процесс  и его стадии  

• Бюджетное планирование и бюджетный процесс  

Бюджетное планирование - важнейшая составная  часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - С. 208. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: Составление проектов бюджетов; Рассмотрение и утверждение бюджетов; Исполнение бюджетов; Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение  финансовых ресурсов меду бюджетами  разного уровня. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, региональных и местных представительных органов).  

Следует заметить, что в последние годы экономические реформы, прежде всего  структурные, в нашей стране были практически приостановлены. В результате расходы федерального бюджета в  абсолютном выражении ежегодно значительно  увеличиваются. При этом рост расходов федерального бюджета происходит не только из года в год (с 1,194 трлн в 2001 г. Федеральный закон № 150 —ФЗ от 27 декабря 2000 г «О федеральном бюджете на 2001 год». до 4,270 трлн руб. в 2006 г.Федеральный закон № 189 —ФЗ от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год».), но и на протяжении года. Так, в Послании Президента России Федеральному Собранию на 2007 год указано, что большая часть расходов федерального бюджета уже в 2006 г. должна быть ориентирована на конечный результат. При этом если на федеральном уровне, как отмечено в Послании, были сделаны определенные шаги в этом направлении, то на региональном «ничего не происходит» Надо отметить, что некоторые шаги были сделаны и на региональном уровне: в 2000—2005 гг. отдельные регионы России принимали участие в программе реформирования региональных финансов в рамках проекта Всемирного банка, направленного на развитие региональных финансов. В последующие годы предполагается продолжить данную реформу: в законе «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены средства на реформирование региональных и муниципальных финансов через созданный Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. 

Существенным  шагом в развитии бюджетной реформы  является введение в Бюджетный кодекс разделения расходов на действующие  и принимаемые обязательства  при бюджетном планировании. Под  действующими расходными обязательствами  в законопроекте понимаются расходы, состав и (или) объем которых предусмотрены  законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в  текущем финансовом году, в очередном  финансовом году или в плановом периоде (например, принятые правительством РФ бюджетные проекты или программы). Под принимаемыми расходными обязательствами  понимаются расходы, состав и (или) объем  которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к изменению  в текущем финансовом году, в очередном  финансовом году или в плановом периоде. 

Одновременно  создается законодательная база для внедрения в систему государственного управления основ финансового менеджмента, что позволит органам власти в  рамках единых позиций бюджетной  классификации в максимальной степени  адаптировать ее к своим нуждам и  специфике. 

• Составление проектов бюджетов  

Первый  этап бюджетного процесса - составление  проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг и  иных установленных нормативов.  

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную  политику. 

Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется  перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается.