Бюджетна политика росії

У структурі витрат консолідованого  бюджету Російської Федерації переважають  Витрати фінансове забезпечення публічних послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства (близько 34%), потім ідуть  соціальна політика, включаючи трансферти позабюджетним фондам (близько 20%), забезпечення оборони та безпеки (близько 17%), підтримка національної економіки, включаючи розвиток інфраструктури (близько 16%), загальнодержавні питання (близько 9%).

У цьому з оцінки загального обсягу бюджетних коштів за ряду соціально значущих напрямів, передусім, охороні здоров'я й освіті, необхідно враховувати видатки державних позабюджетних фондів, і навіть встановлені законодавством чи плановані до впровадження податкові пільги. Так, загальний обсяг витрат федеральних і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування 2008 року прогнозується лише на рівні 1,2% ВВП, а обсяг податкових пільг у сфері здоров'я та освіти - 0,2% ВВП. З урахуванням цих факторів сумарний обсяг бюджетних ресурсів, спрямованих на мети здоров'я та освіти у середньому за 2008-2011 роки оцінюється лише на рівні 7,7% ВВП.

Частка витрат федерального бюджету (не враховуючи трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації) в  консолідованому бюджеті Російської Федерації в 2008-2011 рр., як в попередні роки роки, становить близько 52%, що він відповідає основних принципів, закладеним при законодавчому розмежування повноважень і закріпленні дохідних джерел (з огляду на необхідність часткового перерозподілу між суб'єктами Російської Федерації фінансових ресурсів) [35].

За даними звіту про виконання  консолідованого бюджету Російської Федерації за 2007 рік, частка витрат федерального бюджету загальному обсязі витрат на безпеку і правоохоронну  діяльність становить 77%, соціальну політику, включаючи трансферти позабюджетним фондам - 66%, загальнодержавні функції - 62%. Тільки з федерального бюджету забезпечуються Витрати національну оборону. Останніми роками істотно (з 19 до 44%) зросла частка федерального бюджету витратах консолідованого бюджету на національну економіку. Щодо видатків соціального характеру, то основні Витрати охорону здоров'я (84%), освіту (81%), культури (78%), житлово-комунальне господарство (76%) здійснюються з регіональної та місцевої бюджетів. У цьому соціальна спрямованість федерального бюджету основному реалізується шляхом фінансового забезпечення ключових та напрямів і програм загальнонаціонального значення (вище й у значною мірою, середнє професійну освіту, високотехнологічна медичну допомогу, особливо значимі установи культури), і навіть шляхом надання міжбюджетних трансфертів суб'єктам Російської Федерації, зокрема - цільового характеру (субвенції у "делегованих" повноважень у галузі соціального захисту населення, субсидії у межах реалізації пріоритетних національних проектів, підтримки сільського господарства, реалізації федеральних цільових програм).

Відповідно до прогнозної оцінкою  загальний обсяг витрат федерального бюджету 2011 року порівняно з 2008 роком  зросте у 1,5 десь у номінальному і  1,2 в десь у реальному вираженні при тенденції, починаючи з 2009 року, до зменшення їх частки ВВП рівня 2008 року.

Таблиця 2.2 - Основні параметри витрат федерального бюджету на 2006-2011 рр. [34]

Визначення загального обсягу витрат федерального бюджету здійснювалось у відповідно до встановлених Бюджетний кодекс відводить Російської Федерації вимогами щодо розміру:

нафтогазового трансферту - 5,5% ВВП 2009 року, 4,5% в 2010 року і 3,7% ВВП починаючи  з 2011 року (стаття 96.8 Бюджетного кодексу  Російської Федерації з урахуванням перехідних положень);

джерела фінансування дефіциту - трохи  більше 1% ВВП (стаття 94 Бюджетного кодексу  Російської Федерації);

умовно затверджуваних витрат (не розподілених нинішнього року бюджетному циклі) - щонайменше 2,5% від загального обсягу витрат у першому (2010) і проінвестували щонайменше 5% у другому (2011) року планового періоду (стаття 199 Бюджетного кодексу Російської Федерації).

Відповідно до норм Бюджетного кодексу  Російської Федерації і Положення  про впорядкування проекту федерального бюджету та взагалі бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, затвердженого Постановою Урядом Російської Федерації від 29 грудня 2007 року, планування бюджетних асигнувань федерального бюджету на 2009-2011 роки вперше здійснювалося у форматі "ковзної трьохлітки" роздільно по бюджетних асигнувань виконання діючих і відповідальність видаткових зобов'язань відповідно до передбаченими бюджетним законодавством принципами безумовного виконання прийнятих видаткових зобов'язань.

У основу розрахунків бюджетних асигнувань виконання діючих видаткових зобов'язань було покладено уточнення бюджетних асигнувань, затверджених на 2009 і 2010 роки Федеральним законом від 24 липня 2007 року "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років" (далі - федеральний бюджет на 2008-2010 роки) відповідно до новими основними параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації та його розрахунок на 2011 рік із урахуванням рішень, прийнятих із внесенням змін - у федеральний бюджет на 2008-2010 роки (федеральний законот5 березня 2008 року й проект федерального закону "Про внесенні змін у Федеральний закон "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років", прийнятий у червні цього року Державної Думою у читанні).

Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету виконання  діючих видаткових зобов'язань на 2009 рік визначено у розмірі 7 795,0 млрд. рублів, на 2010 рік - 8 329,1 млрд. карбованців  і на 2011 рік - 8511,5 млрд. рублів.

У тому складі передбачені кошти реалізацію раніше виданих і враховані під час формуванні федерального бюджету на 2008-2010 роки рішень щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення та соціальній підтримку населення, стабільного зростання заробітної плати працівників федеральних державних установ і стан грошового забезпечення військовослужбовців, підвищення якості і доступності послуг освіти й охорони здоров'я, рішення житлової проблеми, реалізації демографічної програми, розвитку, реструктуризації економіки, розвитку наукового і природно-ресурсного потенціалу, забезпечення обороноздатності та безпеки, підвищення ефективності функціонування держави.

Отже, відповідно до прогнозом обсягу не нафтогазових доходів федерального бюджету, встановлених Бюджетний кодекс відводить вимог до визначення розміру нафтогазового трансферту, джерела фінансування дефіциту і умовно затверджуваних витрат, і навіть розрахунками бюджетних асигнувань виконання діючих видаткових зобов'язань загальний обсяг ресурсів для фінансового забезпечення прийнятих у поточному бюджетному циклі видаткових зобов'язань становить обсязі 1 015,8 млрд. карбованців на 2009 року (11,5% від загального обсягу витрат), 1 218,0 млрд. карбованців на 20.10 року і одну 659,2 млрд. карбованців на 2011 року (відповідно 12,4% і 15,5% від загального обсягу витрат не враховуючиусловно-утвержденних витрат). 

9. 2.3 Вивчення міжбюджетних відносин із суб'єктами РФ

Правову основу міжбюджетних відносин становлять Конституція Російської Федерації, Бюджетного кодексу Російської Федерації, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, Конституція Республіки Мордовія, справжній Закон й інші нормативні правові акти Республіки Мордовія, регулюючі міжбюджетні відносини.

Так, формами міжбюджетних трансфертів, наданих з федерального бюджету, є:

1) дотації бюджетам суб'єктів  Російської Федерації з Федерального  фонду фінансової підтримки суб'єктів  Російської Федерації;

2) субсидії бюджетам суб'єктів  Російської Федерації з Федерального  фонду регіонального розвитку;

3) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду співфінансування соціальних витрат;

4) субвенції бюджетам суб'єктів  Російської Федерації з Федерального  фонду компенсацій;

5) фінансову допомогу бюджетам  окремих муніципальних утворень;

6) інші безоплатні і безповоротні перерахування;

7) бюджетні кредити бюджетам  суб'єктів Російської Федерації.

Склад міжбюджетних трансфертів в 2009-2011 рр. можна підгледіти в таблиці 2.3

Таблиця 2.3 - Склад міжбюджетних трансфертів  в 2009-2011 рр [5].

width=331 valign=bottom>Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату одноразової допомоги вагітної дружині військовослужбовця, який струменіє військову службу за призовом, і щомісячного посібники на дитини військовослужбовця, який струменіє військову службу за призовом 10 671,0 11 418,5 12 195,4 Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації за проведення переданих повноважень Російської Федерації у сфері охорони здоров'я громадян 1 579,9 1 717,9 1 817,4 Інші субвенції 29 632,9 6 943,7 6 942,6 Інші субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації 29 632,9 6 943,7 6 942,6 Інші міжбюджетні трансферти 168 514,2 190 063,9 140 902,9 >Межбюджетние трансферти, передані бюджетам забезпечення рівного із міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення працівникам облдержадміністрації і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадську безпеку і соціальних виплат 142 485,9 162 343,7 140 902,9 >Межбюджетние трансферти, передані бюджетам суб'єктів Російської Федерації забезпечення рівного із міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення працівникам облдержадміністрації і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадську безпеку і соціальних виплат 142 485,9 162 343,7 140 902,9 >Межбюджетние трансферти, передані бюджетам суб'єктів Російської Федерації забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту біля відповідного суб'єкта Російської Федерації окремих категорій громадян, надання заходів соціальної підтримки яких належить до ведення Російської Федерації 26 028,3 27 720,2 -

У разі достатності фінансових ресурсів регіональних бюджетів першому плані  виходить завдання підвищення ефективність використання бюджетних коштів, реалізація якої здійснюватися за такими напрямами:

продовження формування стимулів до підвищення доходної бази бюджетів суб'єктів  Російської Федерації і муніципальних  утворень;

вдосконалення механізмів надання  міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації  і муніципальних утворень;

формування нової якості фінансового  менеджменту у сфері управління регіональними і муніципальними фінансами.

>Установленное бюджетним законодавством  закріплення податкових надходжень  за бюджетами суб'єктів Російської  Федерації, і навіть стабільність принципів надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету забезпечать зростання доходів до 6 298,2 млрд. карбованців на 2009 року, 7 034,5 млрд. рублів - в 2010 року, 7 881,7 млрд. рублів - в 2011 року, їх податкові доходи становитимуть відповідно 4 706; 5 382 і шість 208 млрд. рублів.

Дотації на вирівнювання бюджетної  заможності суб'єктів Російської Федерації  становитимуть 2009 року 364 млрд. карбованців  на 2010 року - 389 й у 2011 року - 416 млрд. рублів. Це дозволить визначити мінімальний  рівень вирівнювання бюджетної заможності виходячи з середньої величини цей показник по суб'єктам Російської Федерації не враховуючи 10 самих високо забезпечених і десяти самих низько забезпечених [34].

>Направлением вдосконалення  методики розподілу коштів у  вирівнювання рівня бюджетної заможності суб'єктів Російської Федерації є зменшення певною мірою частки коштів,предусматриваемой у складі дотацій на вирівнювання рівня бюджетної заможності, на компенсаційні заходи. Збереження на невизначений термін коштів компенсаційного характеру у складі дотацій при істотне зростання податкових надходжень бюджетів суб'єктів Російської Федерації останніми роками, власне, означає зниження фінансової підтримки регіонів з об'єктивно невеличкий податкової базою.

Завдання стимулювання суб'єктів Російської Федерації для реалізації пріоритетних, з погляду Російської Федерації, витрат, вирішуються шляхом надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Кількість каналів такої підтримки зросла у час до 90, їх обсяг дорівнює 231 млрд. карбованців на 2009 року, 192 млрд. карбованців на 2010 року, 176 млрд. карбованців на 2011 року (без витрат інвестиційного характеру). Віддаючи належне ефекту, який внаслідок співфінансування важливих напрямів соціальної полі-тики в суб'єктів Російської Федерації, подальша практика їх надання потребує удосконалювання. Звісно ж, що передусім необхідно поетапно скорочувати обсяги окремих наданих субсидій принаймні рішення поставлених завдань, а нові повинні видаватись не більше загального обсягу субсидій, наявної в відповідного головного розпорядника коштів федерального бюджету, і певний строк, а чи не безстроково, як це робиться нині. У цих цілях пропонується федеральним органів виконавчої влади - головним розпорядникам коштів федерального бюджету провести консолідацію субсидій в галузеві, що дозволить визначення пріоритетів всофинансировании залежно від реалізованої на конкретному етапі політики.