Бюджетна политика росії

Через війну внесених змін визнані  що втратили силу становища Федерального закону від 24 листопада 2008 р.204-ФЗ "Про  федеральному бюджеті на 2009 рік і  плановий період 2010 і 2011 років" у частині, що стосується бюджетів 2010-2011 рр. Скорочення доходів федерального бюджету на 2009 р. спрогнозовано на 38,6% проти врахованим й зумовлено насамперед зниженням надходжень нафтогазових доходів, податків з прибутку, додану вартість громадських організацій і доходи населення. Це зажадало істотного перегляду видаткових зобов'язань. За такого стану проблеми виконання регіональної та місцевої бюджетів виявляються особливо гостро, тим більше допоможе федерального бюджету розраховувати складно.

У умовах регіональні власті перебувають  у пошуку оптимальних методів  і форм державної, стоять перед нелегким вибором лібералізації чи жорсткості податкового адміністрування. З  одного боку, необхідно на максимальному  рівні забезпечити збируваність доходів у бюджет, недопущення догляду бізнесу у "тінь", з іншого - важливо не поставити платника податків до банкрутства, не злякати надмірним увагою підприємців та великих виробників.

На рівні вибудувана система  антикризового управління, куди входять у собі широкий набір інструментів, і заходів державної реального сектору економіки, ринку, інноваційного і інвестиційного розвитку, сприяння зайнятість населення.

Політика попередніх років дозволила  завчасно створити ряд інструментів, і резервів, необхідні здобуття права істотно пом'якшити вплив російську економіку світової кризи. Була закладено й добра основа для позитивних структурні зміни у економічній та соціальній сфері.

Але бюджетне планування на середньострокову перспективу ввозяться ситуації, коли він зберігаються високі ризики продовження глобального економічної кризи.

У 2009 року очікується значний спад ВВП, глибший проти початковими  прогнозами. Перспективи відновлення  позитивного зростання ВВП 2010 року залишаються невизначеними. Високий  рівень числа безробітних, повільно знижується інфляція, за десятиліття прогнозується зниження реального рівня доходів громадян.

Різке падіння державних доходів  у умовах світової фінансової кризи  змушує скоригувати бюджет нинішнього року. Вперше протягом десяти років витрати бюджету будуть вищими доходів. Дефіцит федерального бюджету становитиме щонайменше 7 відсотків ВВП. Накопичені резерви дозволили продовжити стійке виконання соціальних зобов'язань, мінімізувати скорочення державного попиту із низки напрямів і закласти можливість здійснення витрат у антикризової програми. Загальні витрати федерального бюджету перевищать раніше запланований рівень.

По-перше, бюджетне планування має  базуватися на консервативних прогнозах  ціни сировину. У цьому необхідно  продовжити збереження частини нафтогазових доходів у умовах кон'юнктурно високі ціни сировини. Криза показав, що структура російської економіки зумовлює високий залежність як нафтогазових, а й інших бюджетних доходів від нафтогазового сектори й зовнішньоекономічної кон'юнктури [18,c.5].

По-друге, потрібна розумна політика стримування зростання державних  витрат. У нинішніх умовах роздуті  витрати стають

непідйомними держави й можуть бути додатковим джерелом фінансової нестабільності.

По-третє, при реалізації антикризових заходів не можна вирішувати одномоментні проблеми, у збитки тривалим пріоритетам, приймати рішення, манливі зростання неефективних витрат, утриманство, консервацію сформованих перекосів і дисбалансів, порушувати базові бюджетні принципи і складні процедури, розмиваючи фінансову, отже, і правову відповідальність держави.

По-четверте, підтримку макроекономічну  стабільність є фундаментальним  умовою сталого розвитку економіки. Її порушення зрештою веде уповільнення економічного зростання через подорожчання ресурсів для приватного сектору, зменшення приватних інвестицій, зростання і збільшення ризиків для підприємницької діяльності.

Отже, порушення макроекономічну  стабільність загрожує невиконанням державою прийнятих зобов'язань, необхідністю підвищення податкового навантаження або масштабним збільшенням запозичень. Усе це дозволить сформувати і реалізувати відповідальну бюджетну політику, яка служити однією з ключових інструментів досягнення наших довгострокових цілей.

6. 2. Дослідження проведеної бюджетної політики Росії на етапі

 

 

7. 2.1 Аналіз сучасної бюджетної політики у сфері доходів

Доходи федерального бюджету 2009 року становитимуть 9518,3 млрд. рублів, що у  реальному вираженні на 1,2% нижче, ніж у 2008 року. У цілому нині за 2009-2011 доходи - у реальному вираженні зростуть на 3,6%, чи 1,2% загалом протягом року. Порівняйте: в 2006-2008 рр. середньорічний розмір зростання доходів у реальному вираженні становив 9,1% (27,4% у період). Стосовно ВВП доходи бюджету скоротилися з 21,2% в 2008 року до 19,6% в 2009 року і 18,0% в 2011 року. Це було пов'язано, переважно, з скороченням нафтогазових доходів.Нефтегазовие доходи федерального бюджету скоротилися з 10,1% ВВП 2008 року, до 5,8% ВВП 2011 року. У цьому частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету скорочується з 47,4% в 2008 року до 32,3% в 2011 року [34]. Більше наочно структура доходів федерального бюджету% до ВВП відображена в таблиці 2.1

Таблиця 2.1 - Структура доходів федерального бюджету% до ВВП

Показник	2008	2009	2010 (оцінка)	2011 (оцінка)
Усього доходів	21,23	19,58	18,68	17,96
У т. год.
Податок з прибутку організацій	1,52	1,41	1,36	1,34
ЄСП	1,18	1,21	1,24	1,28
ПДВ	2,88	3,68	3,63	3,63
Акцизи	0,36	0,37	0,37	0,39
>НДПИ	3,46	2,4	2,09	1,87
Мита	8,18	6,75	6,1	5,54
>Нефтегазовие доходи	10,06	7,49	6,52	5,8
Не нафтогазові доходи	11,17	12,09	12,16	12,16

Аналіз даних таблиці 2.1 показує, що скорочення нафтогазових доходів  відбувається внаслідок зниження частки нафтогазового сектора економіки  в ВВП, що пов'язані з дією трьох фундаментальних чинників [35].

1. Намітилася довгострокова тенденція  уповільнення видобування нафти  й експорту нафти. Тож якщо  в 2000-2007 роках середньорічні темпи  приросту видобутку нафти склали 6,2%, то 2008-2011 роках вони прогнозуються  лише на рівні 1,4%, середньорічні темпи приросту експорту нафти становитимуть 0,4% в 2008-2011 роках проти 8,7% в 2000-2007 роках.

Не нафтогазові доходи федерального бюджету 2009-2011 роках перебувають  у рівні 12,1% ВВП

2. Події останніми роками і  прогнозоване зміцнення рубля, що з об'єктивними макроекономічними умовами - такі як збереження високі ціни на товари російського експорту і розширення припливу іноземного капіталу - істотно знижує надходження до бюджету нафтогазових доходів (які "прив'язані" до вартості експорту, або пропорційні обмінному курсу долара - якНДПИ не на нафту).

3. Прогнозоване зниження нафтових  цін з 92 дол. США за барель  в 2008 року до 72 дол. США за  барель в 2011 року.

У трирічної політики створення  податкової збереження рівня перспективі  пріоритетами у сфері бюджетної є ефективну систему і незмінного номінального податкового навантаження.

Основні зміни податкового законодавства:

1) Податок з прибутку організацій:

забезпечення обліку при оподаткування  прибутку всіх економічно обгрунтованих  витрат організації з навчання, лікуванню, пенсійному забезпеченню працівників у соціально розумних розмірах;

Витрати придбання ліцензій на право  користування надрами повинні враховуватися  щодо податкової бази податком з прибутку організації у споживачів протягом терміну, не перевищує 2 року;

створення подальших стимулів збільшення капітальних капіталовкладень у  кошти можливо шляхом зміни складу амортизаційних груп. Відмова відпообъектного  нарахування амортизації і до нарахуванню податкової амортизації  за групами.

2) Акцизи

У Податковий кодекс внесемо зміни, що передбачають диференціацію ставок акцизів нафтопродуктів для встановлення нижчих ставок акцизів більш якісне і екологічно безпечне моторне паливо.

3) Податок видобутку з корисними  копалинами

З метою підвищення ефективності податку видобування корисних копалин, стягнутого при видобутку нафти, з урахуванням зростання собівартості тонни видобутої нафти пропонується з 2009 року підвищити неоподатковуваний мінімум, врахований при розрахунку коефіцієнтаКц, встановленого пунктом 3 статті 342 таки Податкового кодексу Російської Федерації, з 9 до 15 доларів.

4) Податок з доходів фізичних  осіб і соціальний податок

З метою реалізації демографічної  політики України з 2009 року, необхідно  підвищення розміру податкових відрахувань з 600 до 800 рублів з податку доходи фізичних осіб, наданих платникам податків, на забезпеченні яких міститься дитина, тобто. батькам, зокрема прийомних батьків, опікунів і попечителям [21,c.156].

Одночасно планується скасування чинного  обмеження лише на рівні 40 тисяч карбованців доходу, до якого надається даний відрахування.

З 2009 року збільшений також граничний  розмір доходу, до якого платник  податків має право застосування стандартного податкового відрахування з податку доходи фізичних осіб, з 20 тисяч карбованців до 40 тисяч карбованців.

5) Податок на додану вартість

У складі важливих напрямів вдосконалення  податку додану вартість вважається за необхідне звільнити з оподаткування  з 2009 року реалізацію послуг, мають  соціальний характер.

>Вносимие зміни підуть, передусім, забезпечення ситуації, коли він від оподатковування звільняються послуги незалежно від цього, надає їх державне (муніципальне) установа або некомерційна організація.

6) Оподаткування у межах спеціальних  податкових режимів

З метою надання спеціальним  податковим режимам більш цільового  характеру для підготовки змін - у Податковий кодекс необхідно:

уточнити критерії по ідентифікації  суб'єктів підприємницької діяльності. Спрощена систему оподаткування  і системи оподаткування вигляді єдиного податкувмененний прибуток повинна застосовуватися представниками малого підприємництва;

внести низка змін в становища  таки Податкового кодексу, які регламентують  застосування спрощеної системи  оподаткування з урахуванням  патенту;

з метою полегшення адміністративної навантаження слід передбачити зменшення обсягів звітності, представленої платниками податків, закріпивши обов'язок уявлення податкових декларацій лише за підсумками податкового періоду. Це дозволить зменшити кількість звітності платникам податків, які використовують спрощену систему оподаткування, - вчетверо, платникам податків єдиного сільськогосподарського податку - вдвічі;

для об'єктивного встановлення величини базової дохідності з податку  навмененний дохід слід розробити  порядок її визначення за видами підприємницької діяльності виходячи з галузевих досліджень.

8. 2.2 Оцінка бюджетної політики Росії у області витрат

>Проектировки бюджетних асигнувань  федерального бюджету на 2009 - 2011 роки  засновані на сформульованих  в програмних виступах президента Російської Федерації і Голову Уряди Російської Федерації, соціальній та Бюджетному посланні президента Російської Федерації "Про бюджетної політиці в 2009-2011 роках" стратегічних пріоритетах [35]:

побудова національної інноваційної системи з допомогою розвитку фундаментальної і прикладної науки, підтримки великих науково-технічних проектів і найперспективніших технологій, створення стимулів для інноваційної діяльності;

нарощування інвестицій у людський капітал, включаючи розвиток освіти й охорони здоров'я;

розвиток інфраструктури, передусім, транспортної, телекомунікаційної та енергетичною;

підвищення ефективності державних  інституцій шляхом поліпшити роботу судової системи та правоохоронних органів, реформування управління й  форми державної служби, підтримки інституцій громадянського суспільства.

Важливе завдання на залишається забезпечення обороноздатності країни й безпеки  громадян.

Реалізація цих пріоритетів  вимагає переорієнтації і підвищення ефективність використання ресурсів як федерального бюджету, але бюджетною системою Російської Федерації загалом, і навіть проведення інституціональних реформування і цілеспрямованих заходів державного регулювання.

З іншого боку, запропоновані основних напрямів витрат федерального бюджету  забезпечують відповідно до базовими принципами бюджетного законодавства безумовне виконання як раніше виданих, і запропонованих рішень, визначальних чинні і прийняті видаткові зобов'язання Російської Федерації.

Загальний обсяг витрат консолідованого  бюджету Російської Федерації в 2011 року порівняно з 2008 роком збільшиться в 1,45 десь у номінальному й у 1,2 десь у реальному вираженні при загалом стабільної структурі витрат, що відбиває обсяги фінансового забезпечення основних функцій та обсягу повноважень органів публічної влади.