Дипломатическаятическая служба Германии

Возросло число департаментов. Помимо нескольких региональных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами культуры, экономики, протокола, служба лингвистического обеспечения (переводчики). Были сформированы также отделы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги Наций и других международных организаций. В целях улучшения координации и руководства работой отдельных подразделений были созданы «Бюро министра» и «Бюро статс-секретаря».

В этот период было также  введено в практику проведение ежедневных совещаний директоров департаментов под председательством статс-секретаря, на которых обсуждались важнейшие политические и организационные вопросы, и определялась линия поведения по возникавшим проблемам. Практика проведения таких совещаний сохраняется до сих пор.

С февраля 1919 г. Ведомство  иностранных дел стало именоваться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его возглавил видный германский политический деятель Густав Штреземан. В то время МИД Германии значительно расширился. Германская дипломатическая служба насчитывала 2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппарате и 701 — в 112 загранпредставительствах. Статс-секретарем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с 1924 г. по 1930 г., а его преемником в течение 6 лет — Берн-хард Вильгельм фон Бюлов.

С приходом к власти Гитлера  начинается усиленное внедрение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии. Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломатической службы более 120 чиновников высокого ранга, которые были сочтены неблагонадежными. В аппаратах МИД и посольств появились сотрудники СС и т.н. «Заграничной организации НСДАП». Представитель этой службы стал еще одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный департамент — отделение соответствующей службы нацистской партии.

В 1938 г. министром иностранных  дел был назначен Иоахим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП, ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессивной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД превратился в инструмент целенаправленной подготовки Второй мировой войны, политического обеспечения актов агрессии в отношении соседних государств. После поражения Германии Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсудимых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибуналом к смертной казни, наряду с другими главными военными преступниками.

При Риббентропе  произошло дальнейшее расширение дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным образом за счет расширения служб, являвшихся проводниками нацистской политики и идеологии. Были созданы специальные подразделения и структуры, нацеленные на проведение пропагандистской и дезинформационной работы. МИД превратился не только в проводника внешней политики гитлеровского рейха, но и в инструмент идеологической работы в стране и за рубежом, направленной на популяризацию и распространение теории и практики германского фашизма.

Разгром рейха  привел к разрушению всей государственной машины Германии и ее институтов, как это и было предусмотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало существовать и Министерство иностранных дел. Вся полнота власти на оккупированной территории осуществлялась контрольными органами четырех держав.

Дипломатическая служба ФРГ

Восстановление дипломатической  службы в Германии началось после образования в 1949 г двух германских государств — ФРГ и ГДР. Происходило это постепенно. На первом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю сферу внешних сношений двух германских государств. Для западных зон оккупации это было дополнительно зафиксировано т.н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.

В Ведомстве  федерального канцлера ФРГ была создана группа по связям с союзнической Верховной Контрольной Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Комиссарами трех западных держав. Однако уже 22 ноября 1949 г. т.н. Петерсбергским соглашением три западные державы предоставили правительству ФРГ право поддерживать с иностранными государствами консульские и торговые отношения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г. было открыто представительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития в Париже.

В конце 1949 г. в Ведомстве  федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульско-эко-номических представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах.

В том же году на базе Группы по связям и Оргбюро в Ведомстве федерального канцлера был образован специальный орган — Служба по внешним сношениям, которая в дополнение к прежним функциям своих предшественниц получила новые, исполнением которых занялись созданные для этого референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке дипломатических кадров.

В результате пересмотра «Оккупационного статута» 
15 марта 1951 г. было создано Министерство иностранных дел 
ФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сноше 
ниям. Министром иностранных дел стал федеральный кан 
цлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем — профессор Валь 
тер Хальштейн, занимавший этот пост до 1958 г и оставший 
ся в истории как автор т.н. «доктрины Хальштейна». Она 
предусматривала, что правом единоличного представительства 
германских интересов обладает исключительно правительство 
ФРГ. Все государства призывались не поддерживать диплома 
тические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с 
боннской республикой и применения экономических сан 
кций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов  «холодной войны». Ее реализация существенно осложнила и  замедлила процесс сближения двух германских государств, со здание единого государства на действительно равноправной основе, поставило немало преград на пути нормализации обстановки в Европе.

МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ведомство иностранных дел. Однако в русском варианте в дипломатической переписке используется классическое название — Министерство иностранных дел.

В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте, созданное в 1947 г. главами правительств западных земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департамент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объединенной экономической территории» во Франкфурте-на-Майне.

На первом этапе МИД  ФРГ имел 330 сотрудников (из них 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных представительствах (147 дипломатов). В 1951 г. были установлены дипломатические отношения с 12 государствами (Бельгия, Бразилия, Дания, Греция, Италия, Канада, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция). При правительствах трех западных держав были назначены поверенные в делах, возведенные в 1953 г. в ранг послов. После вступления в силу в 1955 г. т.н. «Германского договора», передавшего ФРГ значительную часть суверенитета, представительства ФРГ в столицах трех западных держав были преобразованы в посольства. В том же году министром иностранных дел ФРГ стал Хайнрих фон Брентано.

В 1955 г. состоялся визит  в Москву канцлера ФРГ Аденауэра, в ходе которого была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и обмене посольствами. Первым советским послом в ФРГ стал В.А.Зорин.

Дипломатическая служба ГДР

Параллельно происходило становление дипломатической службы в ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями, поскольку в результате осуществления «доктрины Халыптей-на», активно поддержанной западными державами, ГДР долгое время не удавалось добиться установления дипломатических отношений с иностранными государствами, расположенными за пределами социалистического лагеря. Лишь после подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре 1971 г. и вступления двух германских государств в ООН в 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена, и оба германских государства стали равноправными субъектами международных отношений.

К этому времени  дипломатические службы обоих германских государств уже полностью сложились. Дипломатические службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом, эффективностью, организованностью, настойчивостью в решении стоящих перед ними задач. На международной арене  

они конкурировали  друг с другом, жестко противоборствовали, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и опыта для достижения поставленных руководством государств целей.

Короткая  история дипломатической службы ГДР завершилась драматически. Объединение Германии в 1990 г. сопровождалось роспуском всех государственных институтов Республики. Подлинное объединение, соединение потенциала государственных, в том числе дипломатических, служб не состоялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее практической и профессиональной целесообразности. Правительство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что большинство из них были высококлассными специалистами, многие получили образование в МГИМО, обрели солидный опыт работы за рубежом, в том числе в международных организациях. Тем не менее, было категорически запрещено принимать дипломатических работников ГДР на службу в дипломатическое ведомство объединенной Германии. Лишь единицы из младших дипломатов получили впоследствии работу в системе государственных органов ФРГ.

Место дипломатической  службы в системе органов государственной  власти ФРГ

Дипломатическая служба является составной частью государственной службы ФРГ. Это конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой — профессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьера. Ее задачи и функции, ее деятельность регулируются Конституцией, законом о дипломатической службе 1990 г., законом об окладах государственных служащих 1996 г. и некоторыми другими нормативными актами.

Конституция определяет, что внешние сношения с иностранными государствами относятся к исключительной компетенции Федерации (ст. 32, п. 1). Она обладает и исключительной законодательной компетенцией в этой области (ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстанцией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней политики ФРГ и отвечающей за поддержание отношений с иностранными государствами и международными организациями

Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее задачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне конкретно, перечислен

• содействие поддержанию прочного мирного и справедливого порядка в Европе и между народами мира;

• обеспечение нерушимых и неотъемлемых прав человека 
  как основы любого человеческого сообщества;

• сохранение естественных основ жизни на земле и защи 
  та культурного наследия человечества;
• уважение и дальнейшее развитие международного 
  права;
• строительство объединенной Европы;

— обеспечение единства и свободы немецкого народа. 
Как видим, это вполне благородная программа действий.

Вопрос, однако, в том, в какой мере практическая политика ФРГ и действия ее дипломатической службы соответствует программным установкам. Например, действия ФРГ в составе сил НАТО в Боснии и Косово позволяют усомниться в этом. Закон достаточно четко определяет и конкретные задачи дипломатической службы. Ее непосредственные задачи:

— защита интересов ФРГ за рубежом;

• поддержание внешних связей в разнообразных областях 
  (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию;
• информирование правительства о положении дел и раз 
  витии событий за границей;
• распространение информации о ФРГ за границей;
• оказание помощи и содействия немцам за границей;
• сотрудничество в формировании отношений в междуна 
  родно-правовой сфере и в развитии международного правопо 
  рядка;

— координация деятельности государственных и других 
публичных органов в сфере внешних сношений в рамках по 
литики правительства ФРГ.

В законе предусмотрена  также обязанность дипломатической службы оказывать содействие конституционным органам Федерации в их международных контактах. Имеются в виду органы как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.

В соответствии с конституцией ФРГ основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) определяются федеральным канцлером. Он — ключевая фигура, за ним — принятие окончательных решений по принципиальным вопросам международной деятельности государства. Однако это никак не умаляет роли и задач Министерства иностранных дел.

В пределах основных установок внешней политики ФРГ  в международных делах федеральный министр ведет дела самостоятельно и под свою личную ответственность. Любые конкретные указания, от кого бы они ни исходили, могут передаваться аппарату Министерства или загранучреждениям только через министра. Никто не вправе предпринимать какие-либо шаги в области внешней политики в обход министра иностранных дел, без согласования с ним.

На практике иногда все  же возникают трения между Министерством иностранных дел и Ведомством федерального канцлера, в составе которого имеется управление по внешней политике и политике безопасности. Оно призвано обеспечивать внешнеполитическую деятельность федерального канцлера, однако, в ряде случаев Ведомство развивает собственную активность в поддержании международных связей, тем более, что в последнее время личные контакты между руководителями государств стали важнейшим инструментом решения международных проблем. Поскольку в коалиционных правительствах посты федерального канцлера и министра иностранных дел обычно занимают представители разных партий, трения между Ведомством канцлера и МИД имеют чаще всего партийно-политическую подоплеку, а не отражают расхождения в вопросах внешней политики ФРГ, хотя и такие разногласия время от времени возникают.