Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации

    Управление  в организациях потребительской  кооперации осуществляют органы самоуправления (собрания, советы, ревизионные комиссии) и профессионального управления (правления). Таким образом, структура органов управления позволяет качественно, профессионально управлять организациями потребительской кооперации и реализовывать право пайщиков на управление и контроль.

2. Основные функции органов управления потребительских обществ и союзов потребительских обществ

    Высшим  органом управления в потребительском обществе и союзе потребительских обществ является общее собрание.

    Общее собрание правомочно принимать наиболее важные управленческие решения, включающие образование, реорганизацию, ликвидацию кооперативных организаций; основные направления их деятельности; избрание председателя и членов совета; членов ревизионной комиссии; прекращение  их полномочий; определение размера  взносов пайщиков; утверждение годовых  отчётов; вступление в союзы и  выход из них.

    Управление  в каждой организации потребительской  кооперации требует четкого разделения функций между представительными  и исполнительными органами управления – советами и правлениями.

    Совет – представительный орган управления пайщиков.

    В компетенцию совета входят организация  и проведение общих собраний, назначение и увольнение председателя правления и его заместителей, определение полномочий правления и осуществление контроля за его деятельностью. Особое значение имеет работа с пайщиками: привлечение пайщиков к активному участию в собраниях, к подготовке  вопросов, выносимых на собрания, привлечение пайщиков в органы контроля и стимулирование их деятельности.

    Правление – орган профессионального  управления, который назначается советом из специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, финансистов, и др.). Правление должно организовать работу трудовых коллективов и использование средств так, чтобы обеспечить получение прибыли от разных видов деятельности своего потребительского общества (или союза).

    Председатель  и члены правления осуществляют руководство хозяйственной деятельностью  организации и несут ответственность  за результаты работы.

    Задача  советов и правлений – обеспечить эффективную социально-экономическую  деятельность потребительских обществ  и их союзов, выполнение социальной миссии потребительской кооперации – удовлетворение материальных и  иных потребностей пайщиков.

    Ревизионная комиссия потребительского общества и потребительского союза. Ревизионная комиссия избирается из пайщиков на общем собрании потребительского общества или потребительского союза. Она осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью (торговой, производственной, другой), за сохранностью собственности, за соблюдением устава и прав пайщиков.

    Полномочия  органов управления кооперативного участка. Преобладание в потребительской кооперации крупных потребительских обществ (с кооперативными участками) усиливает значение органов управления и контроля на кооперативных участках: собраний пайщиков и комиссий кооперативных участков. Наибольшее количество пайщиков участвует именно в этих органах управления и контроля, поэтому их деятельность укрепляет демократию потребительской кооперации.

    Собрание  пайщиков кооперативного участка –  высший орган кооперативного участка – решает следующие важные для потребительского общества вопросы: создание обществом союзов; вступление общества в союзы; выход общества из союзов; преобразование общества в другую организационно-правовую форму.

    Развитие  демократии в потребительских обществах  требует повышения роли собраний пайщиков кооперативных участков. На собраниях пайщиков кооперативных  участков должны рассматриваться: результаты хозяйственной и финансовой деятельности; причины убытков и ответственность  за них председателя правления и  его заместителей, других работников; вопросы информации и социальной защиты пайщиков и населения (помощь пенсионерам, ветеранам войны и  труда, инвалидам, вопросы о развитии услуг).

    Собрание  пайщиков кооперативного участка избирает уполномоченных от кооперативного участка  на общее собрание уполномоченных потребительского общества, председателя кооперативного участка и комиссии: организационную, кооперативного контроля, просветительную; заслушивает и утверждает их отчеты.

    Комиссии  кооперативного участка  выполняют функции, предусмотренные положениями об этих комиссиях. Комиссии контролируют соблюдение устава и прав пайщиков; качество обслуживания пайщиков и населения в магазинах, столовых и других предприятиях потребительского общества, расположенных на кооперативном участке; осуществляют пропаганду кооперативных идей, привлекают граждан в потребительское общество.

    Комиссии  кооперативного участка осуществляют контроль и другую деятельность по заданию совета и правления, оказывают  помощь этим органам в управлении предприятиями торговли, общественного  питания, заготовок, а также в  решении социальных вопросов.

    Структура и функции органов управления показывают, что система управления в потребительской кооперации удачно сочетает самоуправление пайщиков и  профессиональное управление менеджеров.

    Пайщики в высших органах управления принимают  решения по самым важным организационным, хозяйственным и социальным вопросам. В представительных и контрольных  органах пайщики рассматривают  вопросы, связанные с текущей деятельностью потребительских обществ и их союзов.

    Каждый  гражданин, являющийся пайщиком, может  участвовать в органах управления и контроля, приобретать знания и  опыт по управлению, проявлять личную инициативу.

    Таким образом, функции органов управления и контроля представляют большой  простор для развития самодеятельности, самоуправления и демократии. 

3.Совершенствование  организационной  структуры потребительской  кооперации

3.1.Общие  задачи совершенствования  управления

    Потребительская кооперация существует как система, то есть фактически сложившаяся совокупность организация и предприятий в административных образованиях.

    Понятие «система» по отношению к потребительской  кооперации впервые появилось в  Законе РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»(далее закон).

    Достоинство Закона состоит в том, что он регулирует правовые отношения потребительских  обществ и союзов не только как  самостоятельных юридических, но самое  главное, из взаимодействие в систем как субъектов системы. Остаётся актуальной задача сохранения потребительской кооперации как системы и взаимоотношение в ней отдельных субъектов выходит из разряда теории и приобретает практическую значимость.

    По  нашему определению, система потребительской кооперации – это форма объединения потребительских обществ и союзов на ценностях и принципах Международного кооперативного альянса, предполагающая права и ответственность каждого её субъекта в достижении единой цели – удовлетворение материальных и иных потребностей участников (пайщиков).

    В соответствии с Законом организационная  структура потребительских обществ  и союзов должна претерпеть  существенные изменения, прежде всего в разделении распределительных и исполнительных функций, что соответствует модели управления кооперативами в других европейских странах.

    Совет как представительный и контрольно-распорядительный орган призван выполнять между  собраниями представителей потребительских  обществ полномочия собрания, определять стратегию кооперативных организаций, принимать решения по кардинальным вопросам. Советы и их председатели, прежде всего, должны стать гарантами  реализации социальной миссии потребительской  кооперации, социальной и экономической  защиты пайщиков. Советы должны активизировать и расширить участие рядовых  пайщиков в управлении делами потребительской  кооперации на всех уровнях и во всех звеньях.

    Правление призваны организовать хозяйственно-финансовую деятельность, они  ответственны за результаты такой деятельности.

    Однако  разграничение представительных и  исполнительных функций – новое, прогрессивное слово в Законе и уставах – до сих пор вызывает дискуссии и недопонимание отдельных руководителей.

    Всего в потребительской кооперации Росси  на начало 1999 г. в штатных расписаниях  потребительских обществ и союзов значится 2973 председателя советов и  только 2266 председателей правлений. Из 2266 штатных должностей председателей  правления 152 вакансии. Это свидетельствует  не о дефиците 859 руководителей исполнительных органов, а о том, что председатели советов выполняют функции, им не свойственные, подменяют профессиональных менеджеров. Во многих потребсоюзах введены  оплачиваемые должности заместителей председателей советов, например, в  Тверском облпотребсоюзе их три, но ни одна из них не ориентирована на проблемы социального управления.

    В потребсоюзах Сибирского региона на начало 1999 г. при 658 штатных должностях председателей Советов потребительских  обществ и их союзов (без данных Читинского облпотребсоюза) фактически замещено 645 (98,0%). Из них имеют высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, только 43,9% (в среднем по Ценросоюзу РФ – 50,6%), среднее профессиональное – 35,8% (по Центросоюзу РФ – 30,3%). С несоответствующим занимаемой должности высшим и средним специальным образованием должности председателей Советов занимают по Сибири 16,6%, в том числе по Западной Сибири - 18,7%, по Центросоюзу РФ - 17,0%. Вообще без высшего и среднего специального образования должности председатели Советов занимают по портебсоюзам Сибири 2,6% списочного состава этих работников, или 35,4% от общего их числа по Центросоюзу РФ (см. приложение 1).

    Ещё хуже обстоит дело в регионе с  замещением должностей председателей  Правлений потребительских обществ  и их союзов. Из 535 штатных должностей по потребсоюзам Сибири (без Читинского облпотребсоюза) фактически замещено 444 или 83,0%, по Цетросоюзу РФ – 93,3%. Из них имеют высшее и среднее специальное образование, соответствующее занимаемой должности, - 81,5% (по Центросоюзу РФ – 76,6%). Без высшего и среднего специального образования должности председателей Правления занимают по потребсоюзам Сибири 2,1%, по Ценросоюзу – 1,9% списочного состава работников (см. приложение 2).

    Из 131 председателя Советов сибирского региона без соответствующего высшего  и среднего специального образования  и без образования вообще, а  это практически каждый пятый  председатель Совета, учатся в вузах  только 8 человек, в средних специальных  учебных заведениях – 2 человека. Из 82 председателей Правлений этого  же региона без соответствующего образования вообще (а это тоже почти каждый пятый председатель Правления), учатся в вузах только 2 человека, в средних специальных  учебных заведениях – 1 человек.

    В 1998 году по Сибири без соответствующего высшего и среднего специального образования были избраны на должности  председателей Советов 23 человека или  каждый третий из числа избранных (по Центросоюзу РФ каждый второй). На должности председателей Правлений назначены без соответствующего образования 14 человек, или 31,8% к общему числу назначенных (по Центросоюзу РФ – 26,1%).

    Не  меньший интерес представляют сведения о составе и движении работников, занимающих должности специалистов, руководителей Советов, председателей  Советов и председателей Правлений  потребительских обществ и их союзов в разрезе потребсоюзов Западной и Восточной Сибири (см. приложение 1, 2, 3, 4) в сравнении со средними показателями по Центросоюзу РФ. На Сибирский  регион приходится 35,4% всех председателей  Советов без специального высшего  и среднего специального образования  и только 10,1% всех председателей  Советов, обучающихся в высших и  средних специальных учебных  заведениях (приложение 1). Среди всех категорий руководителей по Центросоюзу  РФ на Сибирский регион приходится 17,4% лиц без высшего и среднего специального образования и только 6,5% обучающихся в высших и средних  специальных учебных заведениях (приложение 3).

    Такая ситуация с подготовкой, подбором и  назначением кадров на высшие руководящие  посты в потребительской кооперации объясняется тем, что не регламентированы образовательные и профессиональные требования к председателям Советов и Правлений различных уровней и звеньев. При наличии развитой и разветвлённой сети кооперативного высшего и среднего специального образования недопустимо замещение этой категории работников лицами, не имеющими соответствующего кооперативного образования, не проявившими себя в системе. Подбор кадров на высшие руководящие должности необходимо производить с учётом компетентности, профессионализма, знаний, понимания и признания целей и задач потребительской кооперации.