Дифференциация доходов

    Сочетание категорийного подхода и расчетного дохода (апробирована в Воронежской  области). В числе основных условий предоставления помощи -наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких групп).

    Возможно  использование в рамках действующего законодательства и других методик определения нуждаемости.

    При всем различии форм организации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ от многообразных видов социальных льгот и выплат.

    Вместе  с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления

    Сдерживающими факторами для введения социальной помощи малоимущим являются, прежде всего:

    Отсутствие  четкого разграничения предметов  ведения и полномочий между     федеральными     органами     государственной     власти,     органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах оказания социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе по финансированию социальных выплат.

    Недостаточность финансовых ресурсов, которые могут  быть выделены в регионах на эти  дели.

    Сохранение  действующей системы многочисленных социальных льгот различным категориям граждан, предоставляемых без учета факторов нуждаемости.

Система социальных льгот также должна быть реформирована.

    В настоящее время суммарный годовой  объем социальных обязательств государства составляет 6,5 триллионов рублей. Это вдвое превышает размер консолидированного бюджета России. Поэтому потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

    Льготы, установленные для различных  категорий работающих граждан (в  частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), могут быть переведены в форму денежных выплат.

    При отказе от традиционно сложившегося уравнительного представления социальных льгот будут учитываться категории  граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные органы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

    В рамках проведения преобразований в  сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, предполагается реализация следующих программных мероприятий:

    -отказ  от бюджетного дотирования предприятий  жилищно-коммунального хозяйства, создание системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии);

    -пересмотр  и упорядочение действующей системы  категориальных льгот, замена большинства льгот различным категориям граждан адресными формами государственной поддержки;

    -полное  покрытие экономически обоснованных издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение;

    -ликвидация  системы перекрестного субсидирования  тарифов на коммунальные услуги.

    В основу стратегии, направленной на совершенствование  мер социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, Правительством Российской Федерации положен принцип адресной направленности социальной помощи. 
 
 
 
 
 
 

    Основными директивными актами, определяющими эту  стратегию являются:

    -Федеральная   целевая   программа   «Жилище»   на   2002-2010   годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675;

    -Подпрограмма  «Реформирование и модернизация  жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797.

    Исходя  из положений указанных документов, к основным подходам по совершенствованию (упорядочению) предоставления мер  социальной защиты населения, в том числе при оплате жилья и коммунальных услуг, можно отнести:

    -усиление  адресности социальной поддержки  населения (замена натуральных льгот жилищными субсидиями);

    -повышение  защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке (учёт доходов при предоставлении мер социальной защиты);

    -перевод  в денежную форму натуральных  льгот (для военнослужащих и  сотрудников правоохранительных  органов - отмена льгот с одновременным увеличением их денежного довольствия);

    -приведение  социальных обязательств государства  в соответствие с его ресурсами;

-сокращение  бюджетных субсидий производителям  товаров и услуг;

-упразднение  социально неоправданных льгот.

    В последние два года приняты федеральные законы, направленные на упорядочение предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. 7 мая 2002 года за №49-ФЗ был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот». Упомянутый закон предусматривает установления с 1 июля 2002 года размеров окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту , не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих. Это позволяет увеличить оклады по воинским должностям в 2-2,5 раза.

    6 мая 2003 года №52-ФЗ принят Федеральный  закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Одной из главных целей этого законопроекта является четкое определение источников предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно этому закону, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются организациям жилищно-коммунального хозяйства. Размер, порядок и условия устанавливаются законодательными органами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Изменен

также  порядок. предоставления  льгот  по  оплате  жилья  членами  семьи ветеранов     труда     -    теперь     такие     льготы     будут     устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

    5.4. Работа по развитию  нормативно - правовой  базы в области  доходов населения и реализации принятых федеральных законов

В области актуализации потребительской корзины

    В настоящее время реальным инструментом социальной политики является прожиточный минимум. Приближение минимальных социальных гарантий к величине прожиточного минимума является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

    В этой связи особую важность приобретает  работа по актуализации потребительской корзины, необходимой для установления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

    Актуализация  потребительской корзины обусловлена  фактическими изменениями в потреблении малоимущего населения, связанными с расширением платности в отраслях социальной сферы, осуществлением мер по отмене льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатному проезду на транспорте.

    Минтруд России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовил проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" по уточнению отдельных положений потребительской корзины в целом по Российской Федерации по основным социально-демографическим группам населения.

    При уточнении минимального набора продуктов  питания увеличены нормы потребления  мяса, рыбы, молока, яиц, фруктов и  овощей за счет снижения хлебных продуктов и картофеля. Это повышает пищевую и биологическую ценность потребительской корзины. Основой для изменения минимальных наборов продуктов питания явились данные о фактическом питании населения Российской Федерации, полученные по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств за 1999-2001 гг., а также результаты эпидемиологических исследований питания и здоровья населения, основанные на оценке индивидуального потребления продуктов питания 11 тыс. человек.

    Кроме того, использовались действующие в  Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения, а также рекомендации Всемирной организации здравоохранения по потребностям человека в белке и энергии.

    Внесение  уточнений в минимальные наборы непродовольственных товаров осуществлялось на основе данных специального обследования, проведенного в 2002 г. в 1040 семьях Всероссийским научно-исследовательским институтом потребительского рынка и маркетинга исходя из   сформировавшихся   особенностей   потребления   предметов   гардероба  и

товаров   общесемейного   пользования,    характерных   для   малоимущего  населения, выявленных в ходе обследования.

    При уточнении минимального набора непродовольственных  товаров расширен ассортимент теплых вещей в регионах с холодным и резко континентальным климатом, внесены изменения в наборы одежды. Изменения затронули также сроки износа одежды, обуви и головных уборов.

    С учетом социальной значимости приобретения лекарственных средств для пенсионеров и детей увеличены объемы потребления предметов первой необходимости, санитарии и лекарств от общей величины расходов на непродовольственные товары.

    При уточнении минимального набора услуг  принималась в расчет необходимость внесения изменений в состав жилищно-коммунальных услуг, а также расширение платности в отраслях социальной сферы и увеличение фактических расходов на пользование транспортными услугами для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

    На  основании фактической потребности  о количестве поездок различных  категорий пассажиров в городском и пригородном транспорте внесены изменения в объем потребления транспортных услуг.

    Уточнен объем потребления других видов  услуг с учетом фактических расходов малоимущего населения на бытовые  и ремонтные услуги, платные медицинские услуги и услуги образования.

    Предполагается  внести уточнения в действующие  методические рекомендации по определению потребительской корзины и методику исчисления величины прожиточного минимума.

    Законопроект  вместе с подготовленным проектом уточненных Методических рекомендаций по определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации рассмотрен в субъектах Российской Федерации и будет представлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

    Принятие  законопроекта будет способствовать работе, проводимой в регионах по социальной поддержке малоимущего населения в соответствии с законодательными актами, реализация которых связана с применением величины прожиточного минимума.

В области адресной социальной помощи малоимущим гражданам

    Правовые  и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены Федеральными законами "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и "О государственной социальной помощи".