Государственный контроль города Улан-Удэ

В совокупности отраслевые и интегрированные цели территориального развития определяют политику и управление жизнедеятельностью Парка.

4.2. Действия и мероприятия.

Управление  – действие по руководству определенными  процессами в соответствии с заранее  разработанной программой и направленное на достижение определенной цели. Управление рекреационной средой – целенаправленной предупреждение отрицательных последствий взаимодействия человека и природы при различных видах туризма и отдыха, сохранение ресурсо- и средовоспроизводящей способности ландшафта посредством ограничения и регламентации режима пользования.

Управление рекреационной средой является частью программы сохранения биоразнообразия. В Байкальском регионе эта работа выполняется в рамках проекта Глобального Экологического Фонда. Реализация проекта началась с создания Стратегии Сохранения биоразнообразия озера Байкал и плана действий. Сейчас в Байкальском регионе разрабатывается схема координации действий по сохранению биоразнообразия с использованием Стратегии. Эта схема охватывает все направления деятельности – экологической политики, правовое экономическое с помощь обмена, анализа и использования необходимой информации. Координация действий в этих ключевых направлениях обеспечивает такое планирование действий на Байкальской природной территории всех субъектов деятельности, которое обеспечит ее устойчивое развитие (Каткова, 2001). При решении проблем сохранения биологического разнообразия важное место отводится задачам создания и внедрения механизмов управления устойчивого природопользования, и в особенности в центральной зоне. Под механизмами территориального управления подразумеваются способы объединения и взаимодействия представителей целевых групп, инструментов и доступных ресурсов в систему, нацеленную на решение поставленных задач (Черкашин,2001).

В национальном парке  две основных цели управления: обеспечение охраны природных и историко-культурных объектов и экологически обоснованное использование рекреационных ресурсов. Критерием эффективности управления выступает эколого-экономическая оптимизация, совмещающая рекреационно-хозяйственную деятельность с охраной природы, что обеспечивает устойчивое длительное развитие Парка. Управление природой, преимущественно с рыночных позиций, рассматривается как экологический менеджмент. Актуальная проблема такого управления - совмещение охраны и общедоступности территории.

Территориальное управление в отношении компонентов ландшафта  относится к отраслевому, ландшафтам – интегрированному.

Система территориального управления Забайкальского национального парка в разрезе ландшафтного планирования выглядит следующим образом (схема 2).

Важным элементом в  системе управления выступает обоснование объекта управления. При территориальном управлении ими являются пространственные объекты. По критерию целеполагания формирование их структур подразделяется на организованность и организацию. Спонтанная самоорганизация в живой и неживой природе связывается с организованностью. Организация происходит в результате осознанных действий человека. Они рассматриваются в качестве основных объектов управления природой и обществом. Поэтому в схемах ландшафтного планирования национальных парков объектами управления должны выступать ландшафтно-планировочные элементы рекреационной среды.

Схема 2. Система территориального управления ЗНП

В территориальной  рекреационной системе Забайкальского национального парка управление осуществляется в отношении следующих  планировочных элементов:

• Рекреационных центров (объекты обслуживания туризма и отдыха);
• Планировочных осей – линейных элементов (туристические маршруты, зеленые коридоры, транспортные коммуникации);
• Рекреационных ареалов (районы, функциональные зоны).

Указанные  элементы  сочетают концентрированные и рассредоточенные формы различных видов рекреационной деятельности, социально-культурного обслуживания, производственных объектов и культурных ландшафтов.

Природопользование  носит преимущественно комплексный  характер. Под комплексным природопользованием понимается «пользование в определенных границах природными объектами как территориальными сочетаниями природных ресурсов (земельные участки, водоемы, леса, недра и др.), обеспечивающее рациональное использование каждого природного ресурса на данной территории» (Экономика ..., 1994, с. 222). Приведенное определение содержится в Постатейных комментариях к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Комплексность этого федерального закона определяется тем, что он создает общее эколого-правовое пространство для всех отраслевых направлений и связывает их на принципах внутреннего единства по требованиям охраны окружающей среды (Петров, 1995).

Возникающие при этом комплексные экологические отношения, в отличие от отраслевых отношений охраны земель, вод, недр, лесов, ресурсов животного мира и т.д., относятся к охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, рекреационных, санитарных и иных зон (Титова, 1996). Они предполагают выбор экологических приоритетов и соответствующих направлений действий и мероприятий для обеспечения благоприятного для жизни людей и их деятельности качества природной среды.

В схеме 2. раскрывается управление Парком по основным направлениям действий и мероприятий по охране природы, улучшению экологических условий и рекреационно-хозяйственному использованию территории.

Таблица 7. Принципиальная схема организации и проведения эколого-рекреационного     менеджмента Забайкальского национального парка на этапе рамочного ландшафтного планирования