Лекции по "Рекламе"

    В радио- и телепрограммах такая реклама  допускается только с 22 до 7 часов  местного времени, она запрещена  в вокзальных помещениях, аэровокзалах и на станциях метрополитена. Такая  реклама не должна создавать впечатление, что участие в азартных играх способствует достижению успеха и содействует решению имущественных проблем, что вероятность выигрыша высока и т.п.

    8. Реклама медикаментов, изделий медицинского  назначения, медицинской техники,  методов лечения, профилактики, диагностики.

    Такая реклама допускается только с  разрешения Минздрава России.

    9. Реклама лекарственных средств,  отпускаемых по рецепту врача,  наркотических и психотропных  средств.

    Допускается только в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников (см. п. 3 ст. 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

    10. Реклама оружия, вооружения и  военной техники.

    Такая реклама не допускается. Исключение: реклама разрешенного гражданского оружия и вооружения, внесенного в Перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой осуществляются по лицензиям.

    11. Реклама финансовых, страховых, инвестиционных  услуг и ценных бумаг.

    Такая реклама регламентируется не только ст. 17 Закона о рекламе, но и ст. 34 Закона о рынке ценных бумаг, ст. 5 Закона о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

    Запрещается:

    реклама ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, а также документов, удостоверяющих денежные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами;

    гарантировать размеры дивидендов по простым именным  акциям;

    предоставлять гарантии, обещания или предположения  о будущей эффективности деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг.

    12. Социальная реклама.

    Такая реклама представляет общественные и государственные интересы и  направлена на достижение благотворительных  целей.

    Социальная  реклама должна занимать 5% эфирного времени, печатной площади или объема услуг по распространению рекламы в год. Распространение социальной рекламы на безвозмездной основе признается благотворительной деятельностью.

    Примеры социальной рекламы: "Курение? На это  нет времени", "Мы не продаем табачные изделия лицам моложе 18 лет", "Позвоните родителям" и др.

    13. Спонсорство.

    Спонсорство - это вклад физического или  юридического лица в деятельность другого  физического или юридического лица (спонсируемого) на условиях распространения рекламы о спонсоре и его товарах.

    Указание  организации-спонсора и ее телефонов  в титрах передачи также признается рекламой.

    14. Защита несовершеннолетних при  производстве, размещении, распространении  рекламы.

    Запрещается:

    дискредитация авторитета родителей;

    внушение  несовершеннолетним, чтобы они убедили  родителей приобрести рекламируемый  товар;

    показывать  несовершеннолетних в опасных местах;

    привлекать  внимание к тому, что обладание  рекламируемым товаром дает какие-либо преимущества;

    создавать искаженное представление о цене товара (например, утверждать, что товар доступен для семейного бюджета). 

§ 5. Ответственность  за нарушение

рекламного  законодательства 

    Государственный контроль в области рекламы осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Она может выносить предписания о прекращении нарушений, об аннулировании лицензий, о признании недействительными сделок, распространении контррекламы, т.е. опровержения рекламной информации.

    Существуют  следующие виды ответственности  за нарушение законодательства о рекламе.

    1. Гражданская ответственность в  форме возмещения убытков, возмещения  вреда, в том числе морального, а также публичное опровержение  ненадлежащей рекламы. При этом  истцы освобождены от уплаты  госпошлины.

    2. Административная ответственность  в форме штрафов в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. Для юридических лиц штрафы могут доходить до 5000 МРОТ.

    3. Уголовная ответственность за  незаконное распространение порнографических  материалов или предметов в  целях рекламирования по ст. 242 УК РФ. 

Лекция 11. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ 

§ 1. Понятие  естественной монополии 

    В настоящее время отношения на рынках, признаваемых естественными  монополиями, регулируются Федеральным  законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

    Естественная  монополия означает такое состояние  товарного рынка, при котором  удовлетворение спроса на этом рынке  эффективнее в отсутствие конкуренции  в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.

    Из  этого определения можно видеть, что естественная монополия представляет собой в большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Основные характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

    "эффект  масштаба" выражается в существенном  снижении издержек в расчете  на единицу продукции по мере  увеличения объемов ее производства;

    неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям.

    Неэластичность  спроса можно проиллюстрировать на следующем примере. При существенном увеличении цены на сливочное масло потребители могут использовать заменитель этого товара - масло растительное. Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

    Для некоторых сфер естественных монополий  характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие "сети". Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения. 

§ 2. Субъектный состав отношений

на рынках естественной монополии 

    1. Субъекты естественной монополии  - это юридические лица, занятые  производством (реализацией) товаров  (услуг) в условиях естественной  монополии. Главный критерий для  признания организации естественным  монополистом - это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником "сетей" (электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

    2. Потребители - это любые юридические  и физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели,  приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие "потребитель" здесь используется в широком смысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ "О защите прав потребителей".

    3. Федеральные органы государственной  власти по регулированию естественных монополий. Первоначально система этих органов была сформирована еще в середине 90-х годов ХХ в. Так, указами Президента РФ были образованы: Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), в ведении которой находилось регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России), которая занималась деятельностью естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной электрической и почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), ведающая соответствующими вопросами на железнодорожном транспорте, а также в деятельности транспортных терминалов, портов и аэропортов.

    В дальнейшем эта структура существенно изменилась. Вторым этапом стало формирование всего двух государственных органов по регулированию деятельности естественных монополистов: ФЭК России - в области энергетики; МАП России - в области связи и транспорта.

    Затем Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 777 в ведение Федеральной энергетической комиссии были переданы вопросы транспорта. Это было обусловлено тем, что с 2001 г. на уровне Правительства РФ обсуждалась возможность создания на базе ФЭК России единого тарифного органа по регулированию естественных монополий.

    В связи с произошедшими изменениями  в структуре федеральных органов  исполнительной власти <*> естественные монополии регулируются следующими государственными органами: Федеральной  службой по тарифам в части установления контроля за ценами и Федеральной антимонопольной службой в части контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства. Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России.

--------------------------------

    <*> См.: Указ Президента РФ от 9 марта  2004 г. N 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной  власти". 

§ 3. Сферы  деятельности субъектов естественных монополий 

    Сами  по себе сферы естественных монополий  являются достаточно подвижными. Это означает, что по основным характеристикам естественной монополией можно назвать многие отрасли экономики. Но формально эти сферы определяются только на уровне закона.

    1. Железнодорожные перевозки.

    В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует внутриотраслевая конкуренция, что обусловлено особой организационной структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируются одной и той же железной дорогой. Грузовые и пассажирские перевозки дальнего следования, как правило, выполняет один и тот же оператор.

    Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской Федерации, он осуществляет около 85% грузооборота и около 40% пассажирооборота всех видов транспорта (без учета  трубопроводного).

    Современные проблемы: существенный износ основных производственных фондов и убыточность пассажирских перевозок в дальнем и пригородном сообщениях.

    В 2001 г. была создана специальная Комиссия Правительства РФ по вопросам тарифного  регулирования на федеральном железнодорожном  транспорте, которая определяла основные принципы унификации железнодорожных тарифов и формировала единую политику Правительства РФ в этой области регулирования. В настоящее время ее планируется упразднить.

    Железнодорожные перевозки состоят из большого количества разных услуг, которые подлежат самостоятельному регулированию (плата за перевозки пассажиров в дальнем следовании, сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов, и пр.).