Законодательство процесса Германии

     Бундесрат, согласно ч. 2 ст. 52, созывается по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства.

     Заседания Бундесрата публичны, но публичность  может быть исключена (предложения  третье и четвертое ч. 3 ст. 52). Согласно ст. 53, члены Федерального правительства имеют право, а по требованию Бундесрата и его комитетов обязаны, участвовать в их заседаниях.

     Порядок голосования в палате (второе предложение  ч. 3 ст. и первое предложение ч. 3 ст. 52) заключается в том, что постановления Бундесрата принимаются большинством его голосов. Голоса каждой земли должны подаваться за один и тот же вариант решения и только присутствующими члена палаты или их представителями.

     Таким образом, бундестаг ФРГ - германский парламент - является высшим законодательным органом страны. Деятельность бундестага регламентируется статьями 38-49 Конституции ФРГ, принятой 23 мая 1949 года. Согласно Конституции, бундестаг принимает законы, ратифицирует международные договоры, избирает федерального канцлера и федеральных судей, контролирует деятельность кабинета министров, утверждает федеральный бюджет, выносит решения об объявлении состояния обороны. Бундесрат – вторая палата германского парламента. Это представительство 16 федеральных земель. Вопросы, касающиеся суверенных прав федеральных земель, особенно финансовые и административные, обычно являются предметом дискуссий и споров, и поэтому в среднем чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю палату парламента. Кроме того, бундесрат имеет право выносить негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь очень немногие из них не получают одобрения в верхней палате.

2.2. Стадии законодательного процесса в Германии

     Согласно  ст. 76 Основного закона, законопроекты вносятся в Бундестаг через Федерального правительство, из среды самого Бундестага или через Бундесрат [27].

     Правительственные законопроекты направляются сначала  в Бундесрат, который вправе в  течение шести недель выразить своё отношение к ним. По важным причинам, особенно с учетом объёма законопроекта, срок может быть увеличен до девяти недель. С другой стороны, Федеральное правительство, если сообщило при направлении Бундесрату, что считает законопроект особо срочным, может сократить указанные сроки на три дели, и по истечении сокращенного срока направить законопроект в Бундестаг, не ожидая мнения Бундесрата. Если же законопроектом предусмотрены изменения Основного закона или передача суверенных прав, срок для Бундесрата составляет девять недель и не может быть сокращен.

     Законопроекты Бундесрата представляются через Федеральное правительство, но в отличие от порядка внесения его собственных законопроектов оно обязано дать свое заключение. Регулирование сроков здесь такое же, как в предыдущем случае.

     Бундестаг должен обсудить законопроекты в соразмерный срок и принять решение.

     Законопроект, согласно регламенту Бундестага, может быть внесен партийной фракцией или группой депутатов, составляющий не менее 5 % общего их числа [10].

     Регламент Бундестага предусматривает рассмотрение законопроектов в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. Наконец, в третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.

     Федеральные законы, согласно ст. 77, постановляются Бундестагом и незамедлительно после принятия направляются его президентом в Бундесрат. Последний в течение трех недель поступления постановления Бундестага о принятии закона может потребовать созыва комитета из членов обеих палат для совместного обсуждения проектов. Состав и процедура комитета урегулируются регламентом, который принимается Бундестагом с согласия Бундесрата. Представители от Бундесрата в комитете не связаны указаниями. Если закон нуждается в согласии Бундесрата (в этом нуждается ряд указанных в Основном законе законов по финансовым вопросам, по территориальным вопросам и некоторые другие), то созыва комитета могут требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменение в постановление о законе, Бундестаг должен принять это постановление заново [15].

     В случае, когда для принятия закона требуется согласия Бундесрата, последний должен принять соответствующее решение в течение соразмерного срока, если требование о созыве комитета не было заявлено или если согласительная процедура завершилась без внесения предложения изменить постановлен о законе.

     Если же для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании согласительной процедуры в течение двух недель, по получении нового постановления Бундестага о законе опротестовать его. Если же согласительный комитет поправок к закону не предложил, двухнедельный срок исчисляется со дня получения от председателя комитета уведомления об окончании согласительной процедуры в комитете.

     Протест, одобренный большинством членов Бундесрата, не может быть отклонен постановлением большинства членов Бундестага, но если в пользу протеста проголосовали 2/3 членов Бундесрата, то и для отклонения протеста Бундестагом требует такое же квалифицированное большинство или, по меньшей мере, абсолютное большинство голосов депутатов [25].

     Постановленный  Бундестагом закон считается принятым, если Бундесрат дал на него свое согласие или не потребовал созыва согласительного комитета, не опротестовал его своевременно или отозвал свой протест, либо если протест преодолен Бундестагом (ст. 78).

     В законе должна быть указана дата его вступление в силу, а если этого нет, то он вступает в силу на 14-й день со дня выхода в свет соответствующего номера «Бундесгезетцблатт». В этом же порядке, согласно ч. 3 ст. 115-а, провозглашается состояние обороны, однако если это своевременно сделать невозможно, оно провозглашается иным образом и позднее публикуется в «Бундесгезетцблатт» [19].

     Если  Бундестаг, отклонивший законопроект, который Федеральное правительство объявило настоятельно необходимым, не распущен, то Федеральный президент по инициативе Федерального правительства и с согласия Бундесрата может объявить состояние этого законопроекта как состояние законодательной необходимости. То же может иметь место, если законопроект отклонен вопреки тому, что в связи с ним Федеральный канцлер поставил вопрос о доверии. Если же Бундестаг после президентского объявления вновь отклонит законопроект и примет его в редакции, неприемлемой для Федерального правительства, то закон считается принятым, если с ним согласен Бундесрат. То же имеет место, если Бундестаг не примет проект в течение четырех недель после его повторного внесения. Законом, принятым в указанном порядке, не может затрагиваться Основной закон.

     Следует отметить особенность порядка принятия законов, повышающих бюджетные расходы  или могущих их превысить в будущем, равно как уменьшающих или могущих уменьшить коды бюджета. Согласно ст. 113, эти законы требуют согласия Федерального правительства, которое может потребовать, чтобы Бундестаг отложил принятие по ним решения, с тем, чтобы в течение шести недель представить Бундестагу свое заключение. В четырехнедельный срок после принятия Бундестагом такого закона Федеральное правительство может потребовать нового решения по нему. Если закон принят обеими палатами, Федеральное правительство может отказать в своем согласии только в течение шести недель и только в случае, если ранее применяло вышеуказанные процедуры. По прошествии срока согласие считается полученным [28].

     В случае состояния обороны ряд  конституционных норм, регулирующих законодательный процесс, может на основании 115-г не соблюдаться. Законопроекты Федерального правительства, которые оно считает срочными, направляются в Бундестаг и Бундесрат одновременно, и они должны незамедлительно обсудить их совместно. Если для закона требуется согласие Бундесрата, то для этого достаточно большинства его голосов. Провозглашение законов производится по возможности с последующим в случае необходимости опубликованием в «Бундесгезетцблатт».

     Итак, законодательный процесс в Германии начинается с законодательной инициативы. Правом  законодательной инициативы в ФРГ обладают: Федеральное правительство; депутаты Бундестага; члены Бундесрата. Законопроекты в Бундестаге рассматриваются по классической схеме в 3-х чтениях: обсуждение основных  положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет; постатейное обсуждение и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование. После голосования законопроект направляется в Бундесрат. Отличительной особенностью законодательного процесса ФРГ является право Бундесрата самостоятельно принимать законы без участия Бундестага. Это возможно, если Федеральное правительство сочтет законопроект неотложным и объявит условия состояния законодательной необходимости. Бундестаг может делегировать Федеральному правительству, Федеральному министру или правительству земли право создания актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие Бундесрата.

2.3. Роль федерального правительства Германии в законодательном процессе

      Этот  орган, а особенно его глава играет важнейшую роль в жизни германского государства.

      Компетенция Федерального правительства особо Основным законом не определяется; ее можно вывести из положении, регулирующих взаимоотношения Федерального правительства с другими органами власти. Его задача вытекает из природы исполнительной власти и заключается, прежде всего в инициировании и исполнении федеральных законов, для чего оно может издавать свои нормативные акты - постановления.

      Наряду  с этим ст. 80 устанавливает, что Федеральное правительство или федеральные министры могут быть законом уполномочены на издание правовых постановлений, причем содержание, цель и пределы уполномочия должны быть определены этим законом. В самом постановлении должно содержаться его правовое обоснование. Если законом предусмотрена возможность дальнейшей передачи указанного полномочия, в случае такой передачи она должна быть отражена в тексте правового постановления [27].

      Если  федеральными законами не установлено  иного, правовые постановления по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи). Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

      Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62 Основного закона). В соответствии со ст. 63 Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Для избрания необходима поддержка большинства членов Бундестага. Избранное лицо назначается на должность Федеральным президентом. Если предложенный кандидат не избран, то в течение последующих 14 дней Бундестаг может избрать Федерального канцлера абсолютным большинством. Если это не удалось, то незамедлительно проводится новый тур выборов, в котором избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае, когда это большинство является абсолютным Федеральный президент обязывает назначить избранное лицо в течение семи дней. Если же оно меньше абсолютного, Федеральный президент сам может решить, назначить ли избранное лицо Федеральным канцлером или распустить Бундестаг [21].

      Федеральные министры назначаются и увольняются  Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят такую же присягу, что и Федеральный президент (ст. 64). Статьей 66 им запрещены любая другая оплачиваемая должность, осуществление любого занятия и работа по любой профессии, они не могут состоять в руководстве, а без согласия Бундестага и в наблюдательном совете любого коммерческого предприятия.

      Согласно  ст. 69, одного из федеральных министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем (журналисты обычно именуют его вице-канцлером; это, как правило, министр иностранных дел). Полномочия всех членов Федерального правительства прекращаются с момента, когда собрался вновь избранный Бундестаг, а полномочия федерального министра - также в любом ином случае прекращения полномочий Федерального канцлера. Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должны продолжать вести дела по своей прежней должности до назначения их преемников [25].

      Федеральное правительство принимает свой регламент, одобряемый Федеральным президентом.