Види органів виконавчої влади

   Правовий  статус місцевих державних адміністрацій  встановлюється Конституцією України (статті 118-120), законами України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 р., "Про столицю України - місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р. та іншими законодавчими актами.

   Згідно  статті 118 Конституції України, виконавчу  владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Склад  місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.

   Місцеві державні адміністрації підзвітні  і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів  місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам  України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

   Місцеві держадміністрації є юридичними особами. Вони мають печатки із зображенням  Державного Герба України та своїм  найменуванням, рахунки в установах  банків України, розташовуються в обласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі. На будинках, де розміщуються місцеві держадміністрації та їх структурні підрозділи, вивішуються таблички з зображенням Державного Герба України та найменуванням розташованого там органу. На будинках, де розміщуються місцеві держадміністрації, піднімається Державний Прапор України.

   За  законом України "Про місцеві  державні адміністрації" основними  завданнями державних адміністрацій  в межах адміністративно - територіальної одиниці є:

   1) виконання Конституції, законів  України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

   2) законність і правопорядок, додержання  прав і свобод громадян;

   3) виконання державних і регіональних  програм соціально економічного  та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

   4) підготовка та виконання відповідних  бюджетів;

   5) звіт про виконання відповідних  бюджетів та програм;

   6) взаємодія з органами місцевого самоврядування;

   7) реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідними  радами повноважень.

   Місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

   До  відання місцевих державних адміністрацій  у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення  питань:

   1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

   2) соціально-економічного розвитку  відповідних територій;

   3) бюджету, фінансів та обліку;

   4) управління майном, приватизації  та підприємництва;

   5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

   6) науки, освіти, культури, охорони  здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

   7) використання землі, природних  ресурсів, охорони довкілля;

   8) зовнішньоекономічної діяльності;

   9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

   10) соціального захисту, зайнятості  населення, праці та заробітної  плати.

   Місцеві державні адміністрації вирішують  й інші питання, віднесені законами до їх повноважень. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень. В управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об'єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад. Місцевим адміністрація забороняється використовувати об'єкти державної власності, власності територіальних громад, що перебувають в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції уступки вимоги, переведення боргу, прийняття переведення боргу, дарування, пожертвування. Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:

   1) збереженням і раціональним використанням  державного майна;

   2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

   3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря,  рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

   4) охороною пам'яток історії та  культури, збереженням житлового  фонду;

   5) додержанням виробниками продукції  стандартів, технічних умов та  інших вимог, пов'язаних з її  якістю та сертифікацією;

   6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

   8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

   9) додержанням законодавства з  питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства  та дитинства, сім'ї, молоді  та неповнолітніх, соціального  захисту населення, фізичної культури  і спорту;

   10) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

   11) додержанням громадського порядку,  правил технічної експлуатації  транспорту та дорожнього руху;

   12) додержанням законодавства про  державну таємницю та інформацію;

   13) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи. 

   3.1 Основні галузеві повноваження  місцевих державних адміністрацій

 
 

   Повноваження  в галузі соціально-економічного розвитку:

   розробка  проектів програм соціально-економічного розвитку і подання їх на затвердження відповідній раді, забезпечення їх виконання;

   подання раді висновків щодо доцільності  розміщення на відповідній території  нових підприємств та інших об’єктів незалежно від форм власності;

   внесення  за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування пропозицій про створення спеціальних (вільних) економічних зон, зміну статусу та території цих зон;

   розробка  пропозиції щодо фінансово-економічного обгрунтування обсягів продукції, що підлягає продажу для державних  потреб за рахунок державного бюджету; на пропозиції органів місцевого самоврядування формує обсяги продукції, що поставляється для місцевих потреб за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування та інших джерел фінансування та ін.

   Повноваження  в галузі бюджету та фінансів:

   складання і подання на затвердження ради проекту  відповідного бюджету та забезпечення його виконання;

   здійснення  фінансування підприємств, установ  та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов’язаних із розвитком ЖКГ, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

   здійснення  регулювання інвестиційної діяльності та ін.

   Повноваження  в галузі управління майном, приватизації та підприємництва:

   здійснення  на відповідній території управління об’єктами, що перебувають у державній  власності та передані до сфери її управління, прийняття рішень про  створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснення делегованих відповідною радою функцій управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад;

   забезпечення  реалізації державної політики сприяння розвитку малого бізнесу, подання допомоги підприємцям, які займаються розробкою та впровадженням інноваційних проектів, виробництвом товарів народного споживання, будівельних матеріалів, наданням побутових, комунальних та інших послуг населенню, підготовкою кадрів та ін.

   Повноваження в галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку:

   організація розробки та проведення експертизи містобудівної  документації населених пунктів  відповідно до державних норм і стандартів;

   забезпечення  організації обслуговування населення  підприємствами, установами та організаціями  ЖКГ, зв’язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності;

   Повноваження  в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля:

   розробка  та забезпечення виконання затверджених у встановленому законом порядку  програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості  грунтів, що перебувають у державній власності;

   розробка, подання на затвердження відповідної  ради та забезпечення виконання регіональних екологічних програм; звітування перед  відповідною радою про їх виконання;

   інформування  населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення; організація роботи по ліквідації наслідків екологічних аварій;

   внесення  пропозиції в установленому законом  порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил;

   розробка  і забезпечення дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових  та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях та ін.

   Повноваження  в галузі науки, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури  і спорту, материнства  і дитинства, сім’ї та молоді:

   реалізація  державної політики в галузі науки, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, материнства  і дитинства, сім’ї та молоді;

   сприяння  розвитку науки і техніки, реалізації регіональних науково-технічних програм, впровадженню нових екологічно безпечних технологій, підвищенню технічного рівня виробництва та якості продукції, вирішенню науково-технічних проблем, що мають першочергове значення для підвищення її ефективності та конкурентоспроможності;

   вжиття  заходів щодо запобігання інфекційним захворюванням, епідеміям, епізоотіям та їх ліквідації;