Управление юстиции

  В-четвертых, огромное значение для укрепления правопорядка имеет создание в системе управления юстицией Службы судебных приставов, а  с 2004 г. подведомственной Минюсту России Федеральной Службы судебных приставов  России. Ее деятельность регулируется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" ⁶ и ФЗ "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007. ⁷

  В-пятых, органы юстиции проводят юридическую  экспертизу нормативных правовых актов  субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным  законам и выявляют незаконные правовые акты, противоречия в них с федеральным  законодательством, готовят в этих случаях заключения, которые направляют в Правительство или органы прокуратуры для их отмены в установленном порядке, проекты указов Президента РФ о приостановлении действия таких актов.

  В соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по обеспечению  единства правового пространства Российской Федерации" от 10 августа 2000 г. на Министерство юстиции возложена обязанность  ведения федерального банка - федерального регистра нормативных правовых актов  субъектов Федерации, принятых органами государственной власти регионов. Все  названные акты субъектов РФ в  документальном и электронном виде, а также результаты экспертизы, которую  проводят территориальные органы юстиции, должны поступать в Минюст России.

  Министерство  юстиции РФ проводит правовую экспертизу и государственную регистрацию  нормативных правовых актов министерств  и ведомств с целью проверки соответствия этих актов действующему законодательству. Без регистрации приказы, постановления, распоряжения, инструкции, положения, правила и другие ведомственные  нормативные правовые акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющих  межведомственный характер, не подлежат применению.

  Глава 2. Органы управления в области юстиции.

  2.1 Министерство юстиции  РФ.

  Министерство  юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативному правовому  регулированию в установленной  сфере деятельности, а также в  сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения  установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов  и актов других органов, регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

  Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент.

  Минюст  России осуществляет координацию и  контроль деятельности подведомственных ему Росрегистрации и Федеральной  службы судебных приставов (ФССП России), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

  В систему Минюста России входят его  территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также  организации, обеспечивающие их деятельность.

  Министерство  юстиции РФ как отраслевой орган  представляет собой управленческую вертикаль, и система его структурных  подразделений является строго централизованной. В субъектах Федерации отсутствуют  министерства и управления юстиции  при администрациях республик, краев  и областей. В федеральных округах  и субъектах Федерации функционируют  управления юстиции Минюста России, выведенные из подчинения местным властям.

  В соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ  основными задачами Минюста России являются:

  1) разработка общей стратегии государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

  2) нормативное правовое регулирование  в этой сфере;

  3) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина.

  В своей деятельности Минюст России руководствуется  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации, а  также названным Положением.

  Минюст  России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы в федеральных  округах и субъектах Федерации, а также руководит деятельностью  федеральных государственных учреждений, созданных для реализации возложенных  на министерство задач и предоставленных  полномочий.

  Минюст  России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и организациями.

  Реализация  государственной политики в сфере  права, прежде всего, заключается в участии Минюста России в правовом обеспечении деятельности государственных органов, совершенствовании законодательства. В этих целях Министерство юстиции РФ наделено Положением о нем соответствующими полномочиями. В частности, оно:

  вносит  Президенту и в Правительство  проекты федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента и Правительства, другие документы, по которым требуется  решение Президента или Правительства, по вопросам, относящимся к компетенции  Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также  проект плана работы и прогнозные показатели их деятельности;

  обеспечивает  исполнение Конституции РФ, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента и Правительства, а также международных договоров  Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

  обобщает  практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной  политики в установленной сфере  деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей  деятельности;

  участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода  законов Российской Федерации;

  проводит  юридическую экспертизу проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и  Правительства;

  координирует  работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к  проектам планов законопроектной деятельности Правительства и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

  осуществляет  государственную регистрацию нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающих  правовой статус организаций или  имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ;

  проводит  юридическую экспертизу нормативных  правовых актов субъектов Федерации  на предмет их соответствия Конституции  РФ и федеральным законам и  осуществляет государственный учет этих актов;

  организует  государственную регистрацию уставов  муниципальных образований и  муниципальных правовых актов о  внесении изменений в эти уставы;

  принимает в пределах своей компетенции  решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации  иностранных граждан и лиц  без гражданства.

  В сфере нотариата и адвокатуры Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных  надписей, осуществляет иные функции  по нормативному правовому регулированию, предусмотренные законодательством  РФ о нотариате;

  определяет  порядок ведения реестров адвокатов субъектов Федерации и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.

  Осуществляя координацию и контроль деятельности подведомственных служб, Минюст России обобщает практику их работы и принимает  меры, направленные на ее совершенствование;

  разрабатывает на основании данных, представляемых подведомственными Минюсту России федеральными службами, предложения  по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования этих служб;

  осуществляет  контроль  соответствия их решений законодательству РФ.

  Минюст  России возглавляет министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом по представлению  Председателя Правительства. Министр  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной  политики в установленной сфере  деятельности. Для этих целей он наделен обширными полномочиями.

  Структурными  подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут  входить отделы.

  В Минюсте России образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей  подведомственных министерству федеральных  служб, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом. Финансирование расходов на содержание Министерства юстиции РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. 

  2.2. Федеральная служба  исполнения наказания.

  Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г⁸., эта служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

  Основными задачами ФСИН России являются: 1) исполнение в соответствии с законодательством  РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых  либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена  отсрочка отбывания наказания; 3) обеспечение  охраны прав, свобод и законных интересов  осужденных и лиц, содержащихся под  стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и следственных изоляторов; 5) охрана и конвоирование осужденных лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральным законам; 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

  Правовую  основу деятельности ФСИН России составляют Конституция РФ, Закон РФ "Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. ⁹, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. ¹⁰, другие нормативные правовые акты РФ, акты Минюста России.

  Для выполнения поставленных задач ФСИН России наделена соответствующими полномочиями в установленной сфере деятельности.

  Так, данная федеральная служба обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.