Система органов исполнительной власти РФ

2. Структура системы  органов исполнительной власти

     Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность  их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя  структурные звенья в составе единой системы.

     При объединении органов их система  приобретает новые качества, в  частности, дополнительный организационный  эффект от реализации общих полномочий системы в целом. Система органов  решает многие задачи управленческого характера применительно, например, ко всей территории страны.

     Согласно  Конституции РФ система органов  исполнительной власти имеет иерархическое  строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок  взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач¹³.

2.1. Федеральные органы  исполнительной власти.

     Основным  звеном исполнительной власти в Российской Федерации являются федеральные  органы исполнительной власти. До сих  пор система и структура таких  органов определяется подзаконными нормативными правовыми актами — указами Президента РФ и, соответственно, в любой момент времени по мере необходимости она может претерпеть существенные изменения.

     В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти¹⁴» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Президент РФ, согласно ч. 2 ст.80 Конституции РФ¹⁵, является главой государства и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Это порождает известную неопределённость в вопросе «о правовом статусе, полномочиях Президента и его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей власти». В связи с этим большинство учёных юристов отмечает то, что он «возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.». Это связано с его «организационно-правовым статусом, прерогативами и полномочиями».

Поскольку «в системе и структуре органов исполнительной власти Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями», это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к исполнительной власти.

     К полномочиям Президента в сфере исполнительной власти относятся:

1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
2. по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
3. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
4. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
5. непосредственно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ РФ (МЧС, МИД и другие);
6. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
7. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
8. формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
9. вносит законопроекты в Государственную Думу;
10. подписывает и обнародует федеральные законы;
11. издает указы и распоряжения;
12. вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;
13. вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушение этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
14. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
15. может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органными государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации¹⁶.

   Таким образом, можно определить, что Президент  РФ:

1. Олицетворяет собой механизм системы сдержек и противовесов между разными ветвями власти;
2. Обеспечивает взаимосвязь всех ветвей власти;
3. Не поменяет своей деятельностью органы законодательной, исп Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

   Свою  деятельность Правительство Российской Федерации «осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента Российской Федерации».

  Правительство РФ - это коллегиальный орган, состоящий  из «Председателя Правительства  РФ, заместителей Председателя Правительства  РФ и федеральных министров».

  Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года¹⁷, по сути являющийся документом, составляющим вместе с Конституцией РФ правовую базу деятельности Правительства РФ, детально регламентирует порядок формирования Правительства, его полномочия, организацию деятельности и взаимоотношение его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов.

Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях, предусмотренных законом.

  Заместители Председателя Правительства РФ и  федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ.

  Глава III ФКЗ «О Правительстве РФ» детально регламентирует полномочия Правительства РФ в различных сферах. Закон, в первую очередь, выделяет общие полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:

1. организует  реализацию внутренней и внешней  политики Российской Федерации;

2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3. обеспечивает  единство системы исполнительной  власти в Российской Федерации,  направляет и контролирует деятельность  её органов;

4. формирует  федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию;

5. реализует  предоставленное ему право законодательной  инициативы.

В сфере  экономики Правительство РФ:

1. осуществляет  регулирование экономических процессов;

2. обеспечивает  единство экономического пространства  и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3. прогнозирует  социально-экономическое развитие  Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

4. вырабатывает  государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;

5. осуществляет  управление федеральной собственностью;

6. разрабатывает  и реализует государственную  политику в сфере международного  экономического, финансового, инвестиционного  сотрудничества;

7. осуществляет  общее руководство таможенным  делом;

8. принимает  меры по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

9. формирует  мобилизационный план экономики  Российской Федерации, обеспечивает  функционирование оборонного производства Российской Федерации.

В сфере  науки, культуры, образования Правительство  РФ:

1. разрабатывает  и осуществляет меры государственной  поддержки развития науки;

2. обеспечивает  государственную поддержку фундаментальной  науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

3. обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области образования,  определяет основные направления  развития и совершенствования  общего и профессионального образования,  развивает систему бесплатного образования;

4. обеспечивает  государственную поддержку культуры  и сохранение как культурного  наследия общегосударственного  значения, так и культурного наследия  народов Российской Федерации.

     Также Правительство РФ обладает полномочиями в социальной сфере; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; внешней политики и международных отношений; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

       Для выполнения своих полномочий Правительство  РФ наделено правом издавать постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным  и другим текущим вопросам), имеющие юридическую силу.

     А для обеспечения деятельности Правительства  РФ и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, исполнительной и судебной властей¹⁸.

     Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти: федеральные службы и федеральные агентства. По этому Указу весь перечень конкретных наименований этих органов составляет структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента, а последующее создание федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным указом.

Министерства  Российской Федерации – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр)

5 из 18 ныне существующих министерств находятся в непосредственном ведении президента: 1. Министерство внутренних дел; 2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. Министерство иностранных дел; 4. Министерство обороны; 5. Министерство юстиции. Остальные министерства находятся в прямом и непосредственном ведении Правительства РФ: 1. Министерство здравоохранения и социального развития; 2. Министерство культуры; 3. Министерство образования и науки; 4. Министерство природных ресурсов и экологии; 5. Министерство промышленности и торговли; 6. Министерство связи и массовых коммуникаций; 7. Министерство регионального развития; 8. Министерство сельского хозяйства; 9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики; 10. Министерство транспорта; 11. Министерство финансов; 12. Министерство экономического развития; 13. Министерство энергетики¹⁹.