Ольга Владимировна Костькова

Шпаргалка по административному праву

Ольга Владимировна Костькова

Шпаргалка по административному праву

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

    Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

    Сущность административного права:

    – является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;

    – нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;

    – составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

    В основе разделения отраслей права лежит предмет правового регулирования. В административном праве он включает в себя:

    – управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления;

    – управленческие отношения внутриорганизационно-го характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;

    – управленческие отношения внутриорганизационно-го характера в сфере негосударственных образований.

    Воздействие административного права на общественные отношения:

    – регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

    – определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;

    – устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

    – за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

    Методы административного права: 1)метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

    2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

    3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

    4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;

    5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

    6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

2. ПОНЯТИЕ «УПРАВЛЕНИЕ» В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

 

    Понятие «администрация» произошло от латинского слова «управление».

    Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности.

    Выделяют объект, субъект и содержание управления.

    Объект управления – различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).

    Субъекты управления – это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления:

    1) единоличные;

    2) коллегиальные (группы людей). Содержание управления – правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

    Выделяют три вида управления: техническое, биологическое, социальное:

    1) техническое – управление объектами на основе технических правил (физических, математических), например управление станками, сложными машинами и т. д.;

    2) биологическое – управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство и т. д.);

    3) социальное – управление людьми. В данном случае в качестве объекта управления могут выступать как группы людей (трудовой коллектив, учащиеся и т. д.), так и отдельные люди. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей (трудовых коллективов, общественных объединений, наций и т. д.). Именно социальное управление является основной составляющей в содержании управления в целом. Особенностями социального управления являются:

    а) объект – это всегда человек или группа людей;

    б) возникающие в ходе социального управления отношения носят организованный, правовой характер;

    в) социальное управление имеет властно-волевой характер, т. е. осуществляется на основе приоритета воли субъектов управления, закрепления за ними особых прав;

    г) специальный субъект управления – органы власти или иное уполномоченное лицо.

    Виды управления:

    – государственное;

    – коллективное – регулирование на уровне коллектива;

    – семейное.

    Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

    Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

    Также выделяют подвиды социального управления:

    1) семейное социальное – осуществляемое внутри семьи;

    2) общественное социальное – руководство отдельными организованными группами людей (политическими партиями, религиозными организациями и т. д.);

    3) муниципальное – управление на местном уровне;

    4) государственное социальное.

3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

 

    И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    Понятие «государственное управление» и его место в государственном механизме определяется следующими признаками:

    1) государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

    2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению. Особенности государственного управления:

    1) государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

    2) государственное управление осуществляется непрерывно;

    3) государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

    4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

    Государственная власть – это разновидность общественной власти, осуществляемая непосредственно государством либо делегируемая им другим субъектам.

    В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится: 1) на законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.

    Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

    Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

    1) являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

    2) основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

    3) специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

    4) данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

    Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

    Признаки государственного управления:

    – территориальность – признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или связи с ней;

    – применение принуждения – возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.

4. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

    Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.