Публічне адміністрування сферою культури

До компетенції  Національної ради належить: контроль за додержанням законодавства у  галузі телебачення і радіомовлення  України; участь в реалізації державної  політики у сфері телебачення  і радіомовлення та концепції  розвитку телерадіоінформаційного  простору України; забезпечення прав громадян і захист інтересів національних телерадіовиробників.

Наступним суб’єктом  публічного адміністрування в сфері  культури є Кабінет Міністрів України, він є вищий орган виконавчої влади. Відповідно до п. 3 ст. 2 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» даний орган забезпечує проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування^7.

Постійно діючим органом Кабінету Міністрів України  є Секретаріат Кабінету Міністрів  України, який здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Структурним підрозділом  Кабінету Міністрів України є Управління гуманітарної політики, воно працює за дорученнями Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України, Віце-прем’єр-міністрів України, Міністра Кабінету Міністрів України та його заступників. Основними завданнями Управління гуманітарної політики є здійснення експертизи та аналізу стану справ з питань, пов’язаних з основними напрямками роботи у віднесених до його компетенції у відповідних сферах, в тому числі у сфері культури (мистецтва). Управління в межах своєї компетенції забезпечує підготовку та проведення заходів, спрямованих на реалізацію державної політики у зазначених сферах.

Кабінет Міністрів  України здійснює виконавчу владу  безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує та координує роботу цих  органів.

Рада міністрів  Автономної Республіки Крим є урядом Автономної Республіки Крим. Вона є  вищим органом у системі органів  виконавчої влади Автономної Республіки Крим. Одним з основних завдань  Ради Міністрів Автономної республіки Крим є забезпечення реалізації на території Автономної Республіки Крим бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної  та інноваційної політики України, політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, захисту прав споживачів, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, охорони навколишнього  природного середовища, екологічної  безпеки, природокористування та в  інших сферах, а також участь у  розробленні та виконанні державних  програм, а також відповідно до загальнодержавних  програм розроблення та забезпечення виконання програм Автономної Республіки Крим з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального  природокористування, охорони навколишнього  природного середовища.

Рада міністрів  Автономної Республіки Крим здійснює виконавчі функції та повноваження з таких питань, віднесених до самостійного відання Автономної Республіки Крим як: організації та розвитку освіти, науки, культури, мистецтва, охорони  пам'яток історії та культури^8.

В Автономній Республіці Крим діє Міністерство культури АР Крим, яке є органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим. Міністерство культури АР Крим в межах  наданих йому повноважень здійснює координацію діяльності, міжгалузеве регулювання, виконавчі функції та повноваження в підвідомчій йому сфері з питань, віднесених до самостійного відання Автономної Республіки Крим, а також державні виконавчі функції, делеговані відповідно до Конституції України^9.

Ключовим суб’єктом  публічного адміністрування сферою культури є Міністерство культури України. Відповідно до Указу Президента України №1085/2010 від 09 грудня 2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Міністерство культури змінило свою структуру, повноваження та функції. Отже, нині повноваження в сфері туризму покладено на Міністерство інфраструктури України, Державна служба кінематографії реорганізована у Державне агентство України з питань кіно. Державний комітет України у справах національностей та релігій ліквідовано, а його функції з реалізації державної політики у сферах міжнаціональних відносин, захисту прав національних меншин України, релігії покладено на Міністерство культури. Державна служба з питань національної культурної спадщини, Державна служба контролю за переміщенням культурних цінностей та Державна служба туризму і курортів з 28 березня 2011 року як урядові органи - ліквідовані^10. Функції урядових органів - Державної служби з питань національної культурної спадщини та Державної служба контролю за переміщенням культурних цінностей передані Міністерству культури України.

Отже, Міністерство культури України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади щодо формування державної політики у сфері кінематографії, формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин України.

Основними завданнями Міністерства культури України є:

 формування  та забезпечення реалізації державної  політики у сферах культури, мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення,  ввезення і повернення культурних  цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії  та захисту прав національних  меншин України; 

 формування  державної політики у сфері  кінематографії;

 участь у  формуванні та реалізація державної  політики в галузі спеціальної  освіти у сфері культури і  мистецтв.

 Міністерство  культури України відповідно  до покладених на нього завдань: 

визначає пріоритетні  напрями розвитку у сферах кінематографії, культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин України і забезпечує нормативно-правове  регулювання у цих сферах;

узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції Мінкультури  України, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та в установленому  порядку вносить їх на розгляд  Президентові України, Кабінету Міністрів  України;

розробляє і здійснює заходи щодо створення умов для відродження  та розвитку культури української нації, культурної самобутності корінного  народу і національних меншин України, всіх видів мистецтв, аматорської  творчості, осередків традиційної  культури, народних художніх промислів  та нематеріальної культурної спадщини, щодо підтримки видань аудіовізуальної, відеопродукції з творами національного  мистецтва;

вживає заходів  щодо соціального захисту професійних  творчих працівників і працівників  культури;

 забезпечує  роботу щодо проведення гастрольної  діяльності вітчизняних виконавців, формує Єдиний банк даних гастрольних  заходів, що проводяться в Україні; 

 сприяє діяльності  творчих спілок, молодіжних, дитячих  та інших громадських організацій,  що функціонують у сферах культури, мистецтв;

 організовує  в межах своїх повноважень  провадження виставкової діяльності, проведення міжнародних, всеукраїнських, регіональних мистецьких фестивалів  і конкурсів, оглядів, мистецьких  аукціонів, виставок, виставок-продажів  та інших заходів з питань, що належать до його компетенції; 

 організовує  конкурси на кращі ескізні  проекти пам'ятників і монументів  державного значення, забезпечує  їх проектування;

порушує в установленому  порядку клопотання про надання  закладам (установам) культури статусу  національного, надає статус академічного професійним творчим колективам;

 здійснює  державне замовлення на закупівлю  творів образотворчого, народного,  музичного та драматичного мистецтва,  створення нових вистав, концертних  та циркових програм; 

забезпечує нормативне врегулювання ведення квиткового господарства у сферах, що належать до компетенції  Міністерства культури України;

сприяє централізованому комплектуванню і використанню бібліотечних фондів, здійснює координацію робіт  щодо об'єднання бібліотек в єдину  бібліотечно-інформаційну систему;

здійснює відповідно до законодавства координацію діяльності бібліотек, а також контролює  діяльність бібліотек, що перебувають  у державній та комунальній власності, збереження ними бібліотечного фонду  України;

погоджує рішення  органів виконавчої влади та органів  місцевого самоврядування щодо реорганізації  та ліквідації бібліотек, що є в державній  та комунальній власності;

здійснює координацію  діяльності театрів;

організовує навчання та фахову перепідготовку артистичного і художнього персоналу театрів;

визначає порядок  обліку театрів, створених у складі підприємств, установ, організацій, навчальних закладів; погоджує зміну жанрового  спрямування, мовного статусу театру тощо;

здійснює в  межах своїх повноважень заходи щодо виявлення, обстеження, обліку і  охорони осередків народних художніх промислів та заповідних територій  народних художніх промислів;

 подає Кабінету  Міністрів України пропозиції  щодо затвердження Переліку видів  виробництв і груп виробів  народних художніх промислів; 

встановлює порядок  обліку, зберігання та використання типових  зразків виробів народних художніх промислів та унікальних виробів  народних художніх промислів;

складає перелік  нематеріальної культурної спадщини;

 сприяє збереженню  та розвитку культурної інфраструктури  села, культурно-дозвільної діяльності  в сільській місцевості, традиційної  культури регіонів;

здійснює формування державної частини Музейного  фонду України, контроль за станом обліку, зберіганням, охороною, реставрацією, використанням та переміщенням музейних предметів Музейного фонду України, сприяє формуванню сучасної інфраструктури музейної справи, розвитку музейної мережі, забезпечує поповнення експозицій музеїв;

 формує та  веде Державний реєстр національного  культурного надбання та інше.

Для погодженого  вирішення питань, що належать до компетенції  Міністерства культури України, обговорення  найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві культури України  утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), першого  заступника та заступників Міністра за посадою. У разі потреби до складу колегії Міністерства можуть включатися керівники структурних підрозділів апарату Мінкультури України, а також у встановленому порядку інші особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України  від 03.11.2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»¹¹ при Міністерстві культури України затверджено склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню Громадської ради¹².

При Міністерстві культури діє постійно діючий орган Державна художньо-експертна рада з народних художніх промислів.

Завданнями Ради є здійснення діяльності з віднесення виготовлених виробів до виробів  народних художніх промислів, визначення художнього рівня виробів народних художніх промислів, їх відповідності  традиціям художнього вирішення  і технології художнього виготовлення.

Активним суб’єктом  формування культурної політики в міжнародній  сфері та культурного образу України  є Міністерство закордонних справ України.

Іще одним суб’єктом  публічного адміністрування є колишня  Державна служба кінематографії - Державне агентство України з питань кіно, яке є центральним органом виконавчої влади України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури України. Дане агентство України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики у сфері кінематографії.

Наступним суб’єктом  публічного адміністрування сферою культури є Державна архівна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого забезпечує реалізацію державної політики у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, а також міжгалузеву координацію з питань, що належить до її компетенції. Вона узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції і в установленому порядку подає Міністру юстиції України пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств; розробляє цільові програми розвитку архівної справи, діловодства, СФД, у тому числі мобілізаційного та оборонного призначення, визначає заходи щодо їх виконання; здійснює контроль та методичне забезпечення архівної справи і діловодства в органах влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності.

При Державній  архівній службі працює Громадська рада згідно з Положенням про неї, затвердженим Головою Громадської ради на підставі Протоколу установчих зборів від 12 січня 2011 року № 1 та погодженим з Головою Державної архівної служби України.

Громадську раду утворено з метою створення ефективних організаційних та правових умов для  всебічної реалізації громадянами  конституційного права на участь в управлінні державними справами, забезпечення відкритості діяльності органів виконавчої влади, врахування громадської думки у процесі  підготовки та організації виконання  їх рішень, підтримання постійного діалогу з усіма соціальними  групами громадян, створення можливостей  для вільного та об'єктивного висвітлення  усіх процесів у цій сфері засобами масової інформації Державним комітетом  архівів України.