Принципы и постулаты классической (административной) школы

     правосудия. Работник, чувствующий к себе справедливое отношение, испытывает преданность  фирме и старается трудиться  с полной отдачей.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Для предприятия

     наиболее  предпочтительными являются работники, которые держаться за свое место. Высокая текучесть кадров характеризует  плохую работу управленческого персонала, снижает эффективность работы предприятия.

13. Инициатива. Проявление предприимчивости и инициативы не

     только  руководителями, но и всеми работниками  предприятия. Претворение в жизнь  данного принципа часто требует  от администрации «поступиться личным тщеславием».

14. Корпоративный дух. Сила предприятия в гармонии («единении») всех работников предприятия. Файоль указывал на недопустимость использования  в управлении принципа «разделяй и властвуй». Напротив, считал он, руководители должны поощрять коллективизм во всех его формах и проявлениях [16, с.214].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     

3. Последователи классической школы

 

     Последователями Файоля, развившими и углубившими  основные положения его доктрины, являются Л. Ф. Урвик, Л. Гьюлик, М. Вебер, Г. Черч, Дж. Муни, А. Рейли, А. П. Слоун.

     Принципы  построения формальной организации  Л. Урвика.

     Английский  исследователь Л. Ф. Урвик – автор  примерно сорока работ и многочисленных статей по вопросам организации и  управления производством. Он внес значительный вклад в развитие классической школы  управления. Особой внимание заслуживает  его работа «Элементы администрации». Ряд лет Урвик был директором Международного института по управлению в Женеве, а затем вице – президентом Британского института управления.

     Урвик уделил большое внимание разработке основных функций администрирования. К ним он относил: планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, координацию, отчетность о составлении бюджета. Следует отметить, что указанные функции до сих пор используются в качестве основных в многочисленных исследованиях зарубежных авторов [9, с.214].

     Урвиком разработаны следующие принципы построения формальной организации, не утратившие своей актуальности до настоящего времени.

1. Соответствие людей структуре. Считалось, что вначале следует детально разработать структуру организации, а затем приступить к подбору специалистов в полном соответствии с требованиями структуры.
2. Создание специальных и «генерального» штабов. Урвик указывал на необходимость наличия в организации двух видов штабов: специальных и «генерального». Основной функцией специальных штабов должна быть разработка рекомендаций для руководителей организации. Задачей «генерального» штаба является подготовка и передача приказов руководителя, контроль текущей работы и оказание помощи руководителю, в координации деятельности штабных специалистов. Необходимость «генерального» и специальных штабов вытекает из возрастания сложности управления и усложнения в связи с этим  функции координирования.
3. Сопоставимость прав и ответственности. Этот принцип говорит о том, что любой линейный руководитель должен иметь власть соответствующую и равную ответственности.
4. Диапазон контроля. Урвику принадлежит формулировка принципа «Диапазон контроля», под которым понимается количество лиц, которыми эффективно может управлять руководитель. Норма управляемости определялась им в количестве не более пяти – шести человек. Диапазон контроля не может быть твердо установлен, так как зависит в каждом конкретном случае от индивидуальных качеств руководителя.
5. Специализация. Возможны три типа специализации управленческих работников: по признаку цели, операций, типу потребителя или географическому признаку. Однако в чистом виде подобное разделение весьма затруднительно, поэтому необходимо выбирать в каждом случае комплексный критерий.
6. Определенность. Определенности деятельности организации можно добиться, если для каждой должности письменно определены права, обязанности, ответственность и взаимосвязи с другими работниками.

     Урвик сформулировал основные принципы построения формальной организации. Особой внимание Урвик уделял соотношению полномочий (прав) и ответственности. В отличие от Файоля, который рассматривал ответственность изолированно, Урвик отмечал, что обязанности должны соответствовать полномочиям (правам) [7, с.123].

     М. Вебер – проблемы лидерства

     Одним из видных представителей классической школы, ее направления «человеческих отношений» является немецкий юрист и социолог Макс Вебер (1864 – 1920), который развивал свои взгляды примерно в одно время с Ф. Тейлором, поэтому его концепция включает в себя основные положения тейлоризма, в частности, то, что принято называть «организационным подходом».

     Основное  внимание в своих работах Вебер  уделял изучению проблемы лидерства  и структуры власти в организации. Вебер различает три типа организации  в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель: харизматический, традиционный, идеальный (или бюрократический).

     Харизматический тип организации возникает тогда, когда ее возглавляет руководитель с исключительными, привлекательными личными качествами, т. е. харизматический  лидер. Согласно мнению западной социологии харизматический тип лидера был характерен для докапиталистических организаций.

     Традиционный  тип организации непосредственно  связан с харизматическим. В случае смены в организации руководителя все работники организации по традиции подчиняются руководителя, заменившему прежнего лидера.

     Идеальный (бюрократический) тип организации  основан на специальном разделении власти, обеспечивающем руководителя возможность быть лидером в организации. Бюрократический тип организации  вызван появлением особого социального слоя бюрократии, специализирующейся на управлении. Бюрократия зародилась в недрах рабовладельческого строя, ее развитие непосредственно связано с разделением труда. В основе бюрократического типа организации лежат знания, опыт  и административные навыки. Бюрократия определяет вертикальную  иерархию в организации и опирается, как правило, на административные методы управления. Она занимает привилегированное положение, ключевые позиции, как в обществе, так и в отдельной организации. Наличие бюрократии требует создания в организации административных служб, специализирующихся на управленческих функциях. Без этого крупные организации не могут рационально функционировать и развиваться.

     По  мнению Вебера, только бюрократический  тип организации способствует достижению ею наибольшей эффективности производства, именно этому типу организации Вебер уделял значительное внимание в своей концепции [5, с.43].

     Главное место в такой организации  занимают различные «бюро», основные функции которых остаются неизменными и не зависят от перемещения и взглядов отдельных работников этих подразделений.

     В своей основной работе «Теория социально – экономической организации» Вебер сформулировал принципы построения «идеальной организации». К ним относятся следующие:

1. вся деятельность организации расчленяется на простейшие элементарные операции, выполнение которых формально закрепляется за отдельными звеньями;
2. каждый руководитель наделяется формально закрепленными властью, авторитетом и правами, которые действуют только внутри организации. Организация строится на соблюдении принципа иерархии; каждый член организации подчиняется должностному лицу, занимающему вышестоящее положение по служебной лестнице;
3. разрабатываются четкие правила, инструкции и стандарты, определяющие порядок работы и ответственность каждого члена организации;
4. любой руководитель должен быть одинаково справедливым по отношению к своим клиентам и подчиненным и в то же время должен сохранять необходимую «социальную дистанцию»; исключается использование эмоций и личных соображений;
5. в организации должна существовать определенная кадровая политика, обеспечивающая стимулирование деятельности ее членов. Каждый работник должен занимать должность в соответствии со своей квалификацией и компетентностью и быть огражден от возможности произвольного увольнения. Продвижение работников по служебной лестнице должно осуществляться в зависимости успешности его работы в организации или же  с учетом обоих факторов. Материальное стимулирование необходимо производить с помощью системы заработной платы, продвижения по службе, установления пенсий. На материальное вознаграждение не должна оказывать влияния личная жизнь работников;
6. в организации должна действовать четкая система контроля и санкций.

     Среди выделенных Вебером признаков организации положительной оценки заслуживают такие признаки, как необходимость разделения труда и его формальное закрепление, которые используются и в настоящее время. Вебер считал недопустимыми любые отступления от формально установленных структур, процедур, стандартов и правил. По его мнению, неформальные отношения не могут оказывать положительного действия на результаты деятельности организации. Впоследствии ученые пришли к выводу, что часто неформальные отношения способствуют эффективности деятельности организации.

     По  Веберу, организация представляет собой  закрытую, жесткую модель, соответствующую  стадии машинного производства. Такой  организации соответствует бюрократии как наиболее общая форма правления [14, с.260].

     Вебер считал, что в организации должна быть хорошо разработанная система распределения власти. Он изучал различные механизмы власти, например власть, основанную на контроле и команде; экспертную власть. Однако, не сумев четко провести различия между ними, Вебер сформулировал систему власти, соответствующую «идеальному» типу бюрократии. В веберовской концепции организации  отсутствовала личность, не было личностного начала и в межличностных отношениях.

     Вебер и его последователями были разработаны  такие важные принципы управления, как «склярный» принцип передачи команд и распоряжений по «склярной цепи», принципы «единство распоряжения», «исключение рутинных проблем» и др. все эти принципы в известной мере ограничивали власть руководителей над подчиненными, заставляли их действовать в рамках установленных процедур и правил. Права управляющих строго регламентировались должностными инструкциями, от которых они не могли отступать. Бюрократические модели построения организаций получили распространение в 1930 – 40-е гг. в дальнейшем увлечение использованием этих моделей привело к созданию громоздких управленческих структур, не отвечающих потребностям предпринимательства и требующих гибкости и оперативности управленческой работы [2,с.13].

     Г. Черч – структурные вопросы производства и управления на предприятии

     Один  из представителей классической школы  – Г. Черч. В своей работе «Основы  управления производством» он основное внимание уделял структурным вопросам производства и управления на предприятии, а также пытался внести свой вклад  в разработку общих правил организации труда, включая принципы его разделения, координации, вознаграждения и т. п. Однако в этой области  он повторял других авторов и не внес в принципы организации труда ничего нового.

     Черч  пытался разработать основы управления любым производственным предприятием, т. е. предприятием вообще. Свои идеи Черч изложил в книге «Наука и практика управления» [5, с.130].

     Черч  делил весь производственный процесс на ряд функций, необходимых для осуществления конечной цели – производства продукта. «Производство, - писал он, - есть синтез проектирования, оборудования, распорядительства, учета и оперирования».

     Проектирование  определяет формы, размеры и свойства продукции, т. е. его задачей является проектирование конструкции изготовляемых  изделий. В нашем понимании сегодня – это технологическая подготовка производства.

     Функция оборудования включает в себя оснащения  предприятия основными фондами  – зданиями, сооружениями, оборудованием, механизмами, транспортными средствами и т. д., а также построение генерального плана предприятия, технику безопасности, размещение оборудования.

     Под распорядительством Черч понимал координирование  всех прочих функций, а также наблюдение за их выполнением. К этой функции  он относил координирование действий всего административного персонала предприятия и наблюдение за рабочими.

     Учет  есть функция отражения всего  происходящего на предприятии. Черч выделял два вида учета: технический  и счетоводный (бухгалтерский).

     Задачей оперирования является осуществление  самого процесса производства, т. е. превращение сырья и материалов в готовую продукцию. «Оперирование есть непосредственная техническая работа резки, штамповки, сверления, ткачества, плавки, сборки и т. д., исполняемая над материалами и трансформирующая их. Кроме этой непосредственной работы в определение ничего не входит». Основное внимание Черч уделял более глубокому изучению и анализу указанных функций. В каждой функции были выделены составляющие элементы и этапы ее осуществления. В функции проектирования были выделены следующие этапы: разложение проектируемой продукции на детали, наиболее удобные для осуществления процесса производства; выбор методов обработки каждой детали и операции, входящих в эту деталь; координация работ по проектированию продукции; экономия труда; выбор наиболее подходящих материалов; спецификация рабочих приемов; организация конструкторского бюро. Другими словами, в функцию проектирования Черч включал то, что в настоящее время понимается под технической подготовкой производства.