Практика взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области

     В области развития федеральных автомобильных  дорог предусматривается строительство  и реконструкция 11 тыс. километров автодорог. Главное внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. В результате протяженность дорог первой категории  увеличится к 2012 году до 8 тыс. километров, или почти в 2 раза. К 2012 году основная часть федеральных дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Общая протяженность федеральных автомобильных дорог к 2012 году возрастет до 50 тыс. километров.

     В Уральском регионе будет введен автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на маршруте Пермь — Ханты-Мансийск — Сургут — Томск, что позволит осуществлять круглогодичное автомобильное сообщение с городами и населенными пунктами этого региона, в том числе северной его части.

     На  развитие федеральных автомобильных  дорог планируется выделить 331.8 млрд. рублей, в том числе 331,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

     Мероприятия по развитию территориальных автомобильных  дорог включают в себя:

• повышение технического уровня наиболее перегруженных участков дорог со строительством дорожных обходов населенных пунктов;
• формирование единой автодорожной сети путем строительства участков дорог на границах административных образований, на дорогах, связывающих районные центры с центрами регионов и между собой;
• обеспечение подъезда к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием.

     Предусматривается довести удельное количество дорог I, II, III категорий до 20 процентов против 18,3 процента в настоящее время. Протяженность  территориальной дорожной сети за счет перевода части ведомственных дорог  в сеть дорог общего пользования  и строительства новых дорог возрастет до 620 тыс. километров.

     Всего до 2012 года необходимо построить и реконструировать 61 тыс. километров территориальных дорог. На эти цели предполагается выделить 803,3 млрд. рублей, в том числе 266,9 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 536,4 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Выполнение  комплекса работ по ремонту и  содержанию автомобильных дорог  является одним из важнейших условий  обеспечения их сохранности повышения  безопасности движения и экологической  безопасности объектов долговечности  и надежности автомобильных дорог и сооружений на них', эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

     На  модернизацию производственной базы дорожного  хозяйства намечено израсходовать  до 2012 года 14,1 млрд. рублей, из них 3,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 10,6 млрд. рублей за счет средств внебюджетных источников.

     Проектом  «Повышение безопасности дорожного  движения и развитие дорожного сервиса» предусматривается повышение уровня безопасности движения на дорогах и  общее уменьшение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях  на 15—20 процентов, а также повышение  уровня комфорта для участников дорожного  движения.

     Всего на реализацию программного проекта  предполагается израсходовать 20 млрд. рублей, в том числе 0,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета  и 19,5 млрд. рублей за счет средств внебюджетных источников.

     Проектом  «Снижение отрицательного воздействия  на окружающую среду» предусматривается  сократить на 25—30 процентов негативное влияние автомобильных дорог  на население и придорожные экосистемы.

     Подпрограммой предусмотрены мероприятия по информационному, правовому и научно-техническому обеспечению деятельности дорожного  комплекса.

     Мероприятия по информационному обеспечению  включают в себя создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий на важнейших федеральных дорогах, в первую очередь входящих в состав международных транспортных коридоров.

     Затраты на реализацию мероприятий по информационному  обеспечению дорожного комплекса  составят 7,5 млрд. рублей, из них 7,45 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

     Мероприятия по правовому обеспечению включают в себя разработку нормативных правовых актов по коммерческому использованию  и развитию платных автомобильных  дорог, перевозкам сверхтяжеловесных и крупных габаритных грузов, по землепользованию и др.

     Объем финансирования мероприятий по правовому  обеспечению составит до 2012 года 219,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

     Научно-техническое  обеспечение направлено на выполнение поисковых и фундаментальных  исследований, прикладных научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, стандартов и нормативов.

     Прикладные  научно-исследовательские работы направлены на совершенствование системы управления дорожным хозяйством, повышение качества дорожных покрытий и др.

     Опытно-конструкторские  работы проводятся с целью создания современной техники для строительства, ремонта и содержания дорог и  мостов, а также совершенствования  методов и средств диагностики  и контроля дорожных работ.

     Предусмотрена разработка системы стандартов и  норм для развития дорожной сети, проектирования дорог и мостов и на дорожно-строительные материалы.³

     На  реализацию мероприятий по научно-техническому обеспечению предусмотрено 1,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

     Подпрограмма  содержит также мероприятия по подготовке кадров и совершенствованию системы  управления дорожным хозяйством.

     На  подготовку кадров предусмотрено выделение  до 2012 года 1,2 млрд. рублей, в том числе 1,1 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

     На  совершенствование системы управления дорожным хозяйством намечено выделить 4 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. 

1.2 Полномочия органов  власти субъектов  Российской Федерации  и органов местного  самоуправления в  сфере дорожного  строительства 

     На  уровне субъекта РФ и местном уровне управление в сфере дорожного  строительства осуществляется органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании законодательных  актов, принимаемых представительными  органами субъекта РФ и нормативных  актов органов местного самоуправления.

     Количество заправок на дорогах области быстро увеличивается. Управление дорожного хозяйства области старается упорядочить этот процесс: издано ряд документов, разработаны положения. По ним застройка должна происходить с определенным набором сервисных услуг, которые в первую очередь, нужны потребителям. Одним словом, закон о дорогах работает ради того, чтобы деньги налогоплательщиков использовались рационально.

     Второй, не менее важный документ, утвержденных Законодательным Собранием Свердловской области, - это Программа совершенствования сети дорог Свердловской области на период до 2012 года, с прогнозом до 2020 года. Она была утверждена в 2000 году и является хорошо проработанной специалистами Главного управления дорожного хозяйства Свердловской области совместно с проектными институтами взглядом в будущее.

     Техническая классификация автомобильных дорог  отражает их потребительские свойства и геометрические параметры и  устанавливается нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации  и органа исполнительной власти Свердловской области.

     Федеральные автомобильные дороги общего пользования, являющиеся собственностью Российской Федерации, обеспечивают государственные  транспортные связи Российской Федерации.

     Перечень  федеральных автомобильных дорог  общего пользования утверждается Правительством Российской Федерации, регулируется нормативными актами Российской Федерации.

     К автомобильным дорогам общего пользования, находящимися в собственности Свердловской области, относятся внегородские автомобильные дороги и дорожные сооружения, предназначенные для удовлетворения социально-экономических потребностей области и нужд населения, обеспечивающие перевозки пассажиров и грузов между городскими и сельскими населенными пунктами и соединяющие административные центры. города, населенные пункты, аэропорты, железнодорожные станции Свердловской области между собой и с федеральными автомобильными дорогами.

     Исчисление  расстояний на автомобильных дорогах  производится между условными начальными и конечными точками отсчета, за которые принимаются для:⁴

     - дорог, соединяющих населенные пункты. - почта либо государственные, общественные здания или сооружения, расположенные в центре населенного пункта;

     - дорог, соединяющих другие автомобильные дороги общего пользования или примыкающих к ним, - пересечения осей сопрягающихся дорог;

     - дорог, соединяющих географические, исторические и другие объекты, - границы этих объектов.

     Государственный учет автомобильных дорог производится с целью получения данных о  наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно- эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, а также оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог.

     Автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации  и Губернатором Свердловской области.

     Специальный раздел закона «Об автомобильных  дорогах Свердловской области» определяет основы государственного управления дорожной деятельностью.

     Общее управление дорожной деятельностью  в Свердловской области осуществляется Правительством Российской Федерации. Губернатором Свердловской области, органом исполнительной власти области, осуществляющим управление дорожной деятельностью, и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и предметами ведения.

     Права, обязанности и ответственность  органа исполнительной власти области, осуществляющего управление дорожной деятельностью, определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, настоящим Законом и  иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

     В компетенции законодательного (представительного) органа Свердловской области в сфере управления дорожной деятельность относятся следующие вопросы:

• принятие законодательных актов Свердловской области по вопросам дорожной деятельности.
• внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, регулирующих отношения в области дорожной деятельности;
• контроль за соблюдением законов области по вопросам регулирования дорожной деятельности;
• утверждение областных программ развития и совершенствования сети автомобильных дорог.

     К компетенции органа исполнительной власти Свердловской области в сфере управления дорожной деятельностью относятся следующие вопросы:

• реализация федеральной и областной политики в сфере дорожной деятельности;
• координация деятельности органов, осуществляющих управление дорожной деятельностью всех уровней;
• принятие нормативных правовых актов по вопросам дорожной деятельности, охраны автомобильных дорог, ограничения и прекращения движения на автомобильных дорогах и иных норм и правил, регламентирующих дорожную деятельность;
• приведение норм и правил пользования автомобильными дорогами Свердловской области в соответствие с нормами и правилами Российской Федерации;
• установление особого режима хозяйственной деятельности в придорожных охранных зонах автомобильных дорог.