Порядок наложения административных наказаний

     Административный  арест, т.е. содержание нарушителя в  условиях изоляции от общества, устанавливается  на срок до 15 суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции - до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.¹¹

     Административный  арест устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные  звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.¹²

     Административный  арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности  с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

     Срок  административного задержания включается в срок административного ареста.

     Применение  административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

     Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

     Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства и назначается  судьей, а в случае совершения ими  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами пограничной службы.¹³

     Таким образом, административное выдворение как меру административного наказания  за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц  без гражданства как меру административного  пресечения. Эта мера применяется  в отношении иностранных граждан  и лиц без гражданства, не имеющих  статуса лиц, законно проживающих  или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших Государственную  границу с территории иностранного государства без установленных  для въезда в Российскую Федерацию  документов, либо в случае аннулирования  разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания в Российской Федерации.

     Дисквалификация как мера административного наказания  заключается в лишении физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  РФ.

     Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции  в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным  управляющим.

     Дисквалификация устанавливается на срок от шести  месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации  назначается судьей.¹⁴

     Административное  приостановление деятельности заключается  во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также  эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных  видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление  деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления  радиационной аварии или техногенной  катастрофы, причинения существенного  вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, в области противодействия  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных  в соответствии с федеральным  законом в отношении иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных организаций ограничений  на осуществление отдельных видов  деятельности, в области правил привлечения  иностранных граждан и лиц  без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

     Административное  приостановление деятельности устанавливается  на срок до девяноста суток. Назначается  данный вид административного наказания  только судьей в случае, если менее  строгий вид наказания не может  обеспечить достижения цели административного  наказания.¹⁵ 

      3. Порядок наложения  административных  наказаний 

     3.1 Принципы назначения  административного  наказания 

     Наказание за административное правонарушение назначается  в пределах, установленных нормативным  актом, предусматривающим ответственность  за совершенное правонарушение, в  точном соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, законодательными актами субъектов РФ.

     Общие правила назначения административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера  правонарушения и личности нарушителя.

     Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Юридические  лица подлежат административной ответственности  независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

     Особые  условия применения мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении и привлечения к  административной ответственности  должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются  Конституцией РФ и федеральными законами.

     Из  принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. Лицо, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

     Законность  применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить  виновному только то наказание, которое  установлено законодательным актом  и только в пределах их компетенции  и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность  за административное правонарушение. При этом законность назначения административного  наказания обеспечивается рядом  правовых гарантий:

     1) в Кодексе об административных  правонарушениях закреплена система  административных наказаний, за  пределы которой не может выйти  ни один правоприменитель;

     2) в каждой правовой норме (статье  Кодекса) закреплены вид и размеры  наказаний;

     3) за административное правонарушение  может быть наложено из предусмотренного  санкцией правовой нормы ряда  альтернативных наказаний только  одно основное административное  наказание;

     4) назначение административного наказания  в рамках санкции определяется  компетенцией органа и должностным  положением правоприменителя. Законом  устанавливается, какой орган  и какого ранга должностное  лицо (руководитель, инспектор и  т.д.) может назначить за определенное  правонарушение указанное наказание;

     5) законом установлено правило,  согласно которому за одно  и то же административное правонарушение  на виновного может быть наложено  только одно основное либо  основное и дополнительное наказания,  установленные за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание  мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если  они предусмотрены нормативными  актами.

     При применении мер административного  принуждения не допускаются решения  и действия (бездействие), унижающие  человеческое достоинство.

     Индивидуализация  административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его  вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

     Индивидуализация  наказания предполагает смягчение  или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего  вид наказания, указанный в санкции  нормы. Особенно это важно при  альтернативных санкциях, предусматривающих  возможность применения различных  видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его  ниже минимума. Если же орган (должностное  лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном  в рамках санкции размере, то при  наличии установленных законом  условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

     Правила назначения административных наказаний  предусматривают обязательность для  правонарушителя возместить причиненный  им имущественный ущерб и моральный  вред.

     Если  в результате совершения административного  правонарушения причинен имущественный  ущерб гражданину или организации, то судья при решении вопроса  о назначении наказания за административное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.

     Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке  гражданского судопроизводства.

     В случаях рассмотрения дела иным уполномоченным органом или должностным лицом  вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судом в  порядке гражданского судопроизводства.

     3.2 Обстоятельства, смягчающие  и отягчающие административную  ответственность 

     Особую  роль при назначении обоснованного  и справедливого административного  наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

     Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или  устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного  волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

     При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и  обстоятельства, не указанные в законе, например преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение  на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.

     Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим).