Порядок наложения административных наказаний

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………….....  3

1. Понятие и цели административного наказания…………………………..  5

     1.1 Понятие административного наказания………………………………  5

     1.2 Цели административного наказания………………………………….. 11

2. Система и виды административных наказаний………………………..…. 16

     2.1 Система административных наказаний………………………………. 16

     2.2 Виды административных наказаний………………………………….. 19

3. Порядок наложения административных наказаний……………………. …29

      3.1 Принципы назначения административных  наказаний………………. 29

      3.2 Обстоятельства, смягчающие и  отягчающие административную ответственность………………………………………………………………… 32

      3.3 Давностные сроки назначения  административного наказания и  срок их погашения……………………………………………………………………….  34

Заключение……………………………………………………………………. .. 36

Список используемых источников……………………………………………. 39 

 

      Введение 

     Актуальность  темы исследования. Взятый с принятием  Конституции РФ 1993 г. курс на построение правового государства потребовал переоценки концепции административного  права, выработки качественно новых  подходов к проведению в жизнь  основных положений административной политики. Ныне проводимые реформы  в правовой системе государства  имеют целью достижение такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы  человека и гражданина, другие социально  значимые ценности были бы реально  действующими

     Административные  правонарушения самые распространенные из всех видов противоправных проявлений, что придает вопросу борьбы с  ними особую значимость. А без эффективно действующего механизма административной ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, имеют лишь декларативный характер; правоохранительные органы не способны осуществлять принуждение к исполнению обязанностей, восстановление нарушенных прав и наказание нарушителей  правовых запретов.

     Необходимо  отметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную  и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти  правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов  и правопорядка. Административное наказание  как реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать  от иных мер административного принуждения - административно-предупредительных мер, а также мер административного пресечения

     Целью данной курсовой работы является максимально  полно показать специфику административного  наказания как выражения реакции  государства на административное правонарушение; выстроить целостную картину  мер юридической ответственности  за нарушение правил административно-правового  характера.

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. дать понятие административного наказания;
2. обозначить цели административного наказания;
3. рассмотреть систему и виды административных наказаний;
4. изучить порядок назначения административных наказаний.

 

 

      1. Понятие и цели  административного  наказания 

     1.1 Понятие административного  наказания 

     Административное  наказание в соответствии с нормой ст. 3.1 КоАП РФ является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами. Административное наказание, по своей сути, является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение  предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении  виновного дополнительными обязанностями  либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия  для привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания - кара, определенное возмездие за неблагоприятное  социальное поведение, имеющее своей  целью предупреждение совершения новых  правонарушений.

     Термин "административное наказание" обрел  свое автономное значение в административном законодательстве недавно (с принятием  Кодекса об Административных Правонарушениях  РФ), заменив собой правовую категорию "административное взыскание".

     На  современном же этапе отказ законодателя от термина "административное взыскание" различными учеными-административистами  объясняется по-разному. Более развернуто объясняет причину смены терминов Д.Н. Бахрах, акцентируя внимание на том, что "новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и  близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты  этих видов ответственности", к  числу которых он относит: "применение карательных санкций за совершение правонарушения, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости".

     Закон определяет административное наказание  как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения¹. Из указанного определения можно выделить несколько признаков административного наказания, выводимых не столько путем текстуального прочтения, сколько путем логико-юридического, научного и системного осмысления:

     1) административное наказание есть  установленная государством мера  ответственности;

     2) административное наказание применяется  лишь за совершение административного  правонарушения;

     3) административное наказание может  быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении  административного правонарушения;

     4) административное наказание есть  кара, которая заключается в обусловленном  им лишении или ограничении  прав и свобод правонарушителя;

     5) административное наказание всегда  носит личный характер и не  должно затрагивать интересы  третьих лиц;

     6) административное наказание применяется  широким кругом органов и должностных  лиц, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях;

     7) административное наказание всегда  влечет последствие, при котором  нарушитель и после исполнения  административного наказания считается  подвергнутым такому наказанию.

     Все перечисленные признаки административного  наказания являются собственно административно-правовыми. Кроме того, следует отметить, что  они носят условный характер, поскольку  связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно (особенно первый, второй, третий, четвертый и пятый).

     С содержательной же стороны административное наказание может считаться законно  установленным только в том случае, если законом зафиксированы так  называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают, по сути, на то, что административное наказание:

     1) устанавливается и применяется  государством в общественно значимых  интересах;

     2) применяется только от имени  государства;

     3) содержит четко определенный  объект (объекты) ограничений с  указанием количественных пределов (максимального, а в необходимых  случаях и минимального) вмешательства  в правовой статус нарушителя;

     4) выражает характер не какой-либо, а именно административной ответственности,  что, впрочем, обеспечивается  и рядом других присущих административным  наказаниям признаков.

     В сущности, административное наказание  как прерогатива государства  выражает прежде всего официальную  государственную оценку административных деликтов и лиц, их совершающих. В  связи с этим административное наказание  есть государственное порицание  лица, совершившего административное правонарушение. Однако государственный  характер административного наказания  означает также и то, что оно  устанавливается и применяется  государством в общественно значимых интересах, т.е. в интересах хотя и государства, но проистекающих  из общественной необходимости.

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях определяет также  административное наказание как  меру ответственности - не всякой, а  именно административной. Указание на вид ответственности содержится в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Поэтому административное наказание служит "измерением" административной ответственности  лишь тогда, когда оно установлено государством за совершение именно административного правонарушения и включает ограничения прав и свобод лица, не выходящие за пределы минимально и максимально допустимого (общего) уровня административно-карательного воздействия. Выражая общие параметры административно-наказательного воздействия на правонарушителя, административное наказание выступает мерой, завершающей административное преследование, и итоговым показателем административной ответственности.

     Вторым  признаком административного наказания  является то, что оно применяется  лишь за совершение административного  правонарушения. Существенная особенность  данного признака заключается в  том, что он используется наряду с  таким основным институтом науки  административного права, как административное правонарушение.

     Административное  правонарушение и административное наказание - это понятия взаимозависимые  и взаимообусловленные, что не исключает  различия между ними. Административное правонарушение определяется административно-деликтным  законом в целях обеспечения  правильного и обоснованного  применения мер административной ответственности.

     Закон с необходимостью связывает с  правонарушением наказание; в понятии  правонарушения, по существу, подразумевается  его противоположность - наказание. То, что составляет содержание правонарушения, - нарушение субъективного и (или) объективного права - выступает одновременно основанием для наказания. В последнем - суть диалектической связи административного  правонарушения и административного  наказания. А они, будучи самостоятельными понятийными единицами административно-деликтного законодательства, таким образом, взаимодействуют  друг с другом в контексте административной ответственности, элементарными и  имманентными категориями которой  они же и выступают. Говоря иначе, ситуация, при которой у статьи, содержащей состав административного  правонарушения, отсутствовала бы связанная с ней санкция, просто немыслима, а о наличии административной ответственности не следует даже и говорить. Аналогичным образом ситуация оценивается и при обратной связи.

     Третьим признаком административного наказания  является то, что оно может быть применено только к лицу, признанному  виновным в совершении административного  правонарушения. В этом признаке административного  наказания реализуются такие  принципы административно-деликтного законодательства, как принцип законности², принцип равенства перед законом³, принцип справедливости⁴ и, самое главное, принцип вины⁵.

     Суть  указанного признака в контексте  административного наказания состоит  в том, что административное наказание  может быть назначено при наличии  вины лица в совершении административного  правонарушения. Это значит, что  административное наказание назначается  лишь за те действия, которые предусмотрены  административно-деликтным законом  в качестве административного правонарушения; основанием применения к лицу административного  наказания является совершение им общественно  вредного деяния, содержащего все  признаки состава административного  правонарушения. Основным моментом является то, что лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью  доказана в установленном законом  порядке.