Порівняльна характеристика органів виконавчої влади України та Російської Федерації

Порівняльна характеристика органів  виконавчої влади  України та Російської Федерації.

     Здійсніть аналіз правового  регулювання, порядку  утворення та складу уряду, інших органів  виконавчої влади. 
 

     Кабінет Міністрів України у системі  органів державної влади України. Правові засади діяльності Кабінету Міністрів України: Кабінет Міністрів України  у  своїй  діяльності  керується Конституцією України,  Законом України «Про Кабінет Міністрів України», іншими законами України, а також актами Президента України. Організація,  повноваження і порядок  діяльності  Кабінету Міністрів України      визначаються      Конституцією      України , ЗУ «Про КМУ» та іншими законами України. Кабінет Міністрів України відповідно   до   Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та актів Президента України затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який  визначає  порядок проведення  засідань  Кабінету  Міністрів України,  підготовки та прийняття рішень,  інші процедурні питання його діяльності.

     Правовою основою організації і діяльності Кабінету Міністрів України є норми Конституції України, міжнародних актів, які ратифіковані парламентом України, інших законодавчих та нормативних актів, зокрема потрібно назвати:

1. Про Кабінет Міністрів України: Закон України вiд 07.10.2010  № 2591-VI;
2. Постанова  вiд 10.07.1996  № 287/96-ВР «Про процедуру надання згоди на призначення Прем'єр-міністра України»;
3. Указ Президента України  вiд 15.12.1999  № 1574/99 «Про склад Кабінету Міністрів України» (Документ 1574/99, редакція вiд 19.12.2005 на пiдставi 1785/2005);
4. Постанова КМУ від 18 липня 2007 р. N 950 «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України»;
5. Постанова КМУ від 14 жовтня 2005 р. N 1020 «Питання діяльності урядових комітетів»;
6. Постанова КМУ від 20 грудня 2010 р. N 1151 «Деякі питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» та інших.

     Кабінет Міністрів України (Уряд України) є  вищим органом у системі органів  виконавчої влади. Кабінет  Міністрів  України   здійснює   виконавчу   владу безпосередньо   та  через  міністерства,  інші  центральні  органи виконавчої влади,  Раду міністрів Автономної  Республіки  Крим  та місцеві державні адміністрації,  спрямовує та координує роботу цих органів.  Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України  та  підконтрольний  і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених  у  статтях   85,   87   Конституції   України.

     Основні завдання Кабінету Міністрів України:

1. До основних завдань Кабінету Міністрів України належать:

1) забезпечення   державного   суверенітету   та  економічної самостійності  України,  здійснення  внутрішньої   та   зовнішньої політики держави,  виконання Конституції та законів України, актів Президента України;

2) вжиття  заходів щодо забезпечення прав  і свобод  людини  та громадянина,  створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості;

3) забезпечення  проведення  бюджетної,  фінансової,  цінової, інвестиційної,    у   тому   числі   амортизаційної,   податкової, структурно-галузевої   політики;  політики  у   сферах   праці   та зайнятості   населення,  соціального  захисту,  охорони  здоров'я, освіти,  науки і культури,  охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розроблення    і   виконання   загальнодержавних   програм економічного,   науково-технічного,    соціального,    культурного розвитку,  охорони довкілля,  а також розроблення,  затвердження і виконання інших державних цільових програм;

5) забезпечення    розвитку     і     державної     підтримки науково-технічного  та інноваційного потенціалу держави;

6) забезпечення  рівних умов для розвитку всіх  форм власності; здійснення управління  об'єктами державної власності  відповідно  до закону;

7) здійснення  заходів  щодо забезпечення  обороноздатності та національної  безпеки України,  громадського порядку,  боротьби  із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

8) організація        і        забезпечення       провадження зовнішньоекономічної  діяльності, митної справи;

9) спрямування   та  координація  роботи  міністерств,   інших органів виконавчої влади;

10) виконання    інших   функцій,   визначених   Конституцією та законами України,  актами Президента України.

     Склад Кабінету Міністрів України та статус його членів: До    складу    Кабінету    Міністрів    України   входять Прем'єр-міністр України,  Перший віце-прем'єр-міністр України, три віце-прем'єр-міністри та міністри України.  Посадовий    склад    (кількість    та    перелік   посад) новосформованого   Кабінету   Міністрів    України    визначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України одночасно з призначенням персонального складу Кабінету Міністрів  України  у порядку, встановленому статтею 9 Закону України «Про КМУ». Посади  членів  Кабінету  Міністрів України належать  до політичних посад,  на які не поширюється трудове законодавство  та законодавство про державну службу.  Статус  членів  Кабінету  Міністрів  України  визначається Конституцією України,  Закону України «Про КМУ»  та  іншими  законами України.

     Призначення на посаду Прем'єр-міністра України: Прем'єр-міністр    України    призначається    на   посаду Президентом  України   за   згодою   більше   ніж   половини   від конституційного складу Верховної Ради України. Президент  України  після  прийняття рішення про відставку Кабінету  Міністрів  України  або   про   припинення   повноважень Прем'єр-міністра   України   вносить  до  Верховної  Ради  України письмове подання  про  надання  згоди  на  призначення  на  посаду Прем'єр-міністра України.

     Призначення на посаду членів Кабінету Міністрів України: Члени  Кабінету  Міністрів України,  крім Прем'єр-міністра України,  призначаються на посаду Президентом України за  поданням Прем'єр-міністра України.  При  формуванні  нового  складу Кабінету Міністрів України новопризначений Прем'єр-міністр України вносить Президенту України подання   про   призначення   членів  Кабінету  Міністрів  України відповідно до вимог Конституції України та Закону України «Про КМУ». Подання Прем'єр-міністра  України,  зазначене у частині другій  цієї  статті,  стосовно  персонального   складу   Кабінету Міністрів  України  може  вноситися єдиним списком.  Подання також можуть вноситися окремо на кожну посаду члена  Кабінету  Міністрів України. На   кожну   посаду   члена   Кабінету  Міністрів  України Прем'єр-міністром України вноситься одна кандидатура.

     Основні повноваження Кабінету Міністрів України:

1. у сфері економіки та фінансів:

забезпечує  проведення   державної    економічної    політики, здійснює   прогнозування   та  державне  регулювання  національної економіки;      забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних  програм економічного та соціального розвитку;  визначає доцільність розроблення державних цільових програм з урахуванням  загальнодержавних  пріоритетів   та   забезпечує   їх виконання;   здійснює відповідно  до закону управління об'єктами державної власності,  у  тому  числі  корпоративними  правами,   делегує   в установленому  законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами  міністерствам,  іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання;  забезпечує  розроблення і   виконання державних програм приватизації;  подає Верховній Раді  України пропозиції стосовно визначення переліку об'єктів  права  державної власності, що не підлягають приватизації;      сприяє розвитку  підприємництва  на  засадах  рівності  перед законом  усіх   форм   власності   та   соціальній   спрямованості національної  економіки,  здійснює  заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки,  розвитку  конкуренції  та ринкової інфраструктури;   забезпечує здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;      забезпечує розроблення  і   виконання   програм   структурної перебудови   галузей   національної   економіки та  інноваційного розвитку,  здійснює  заходи,  пов'язані з реструктуризацією   та санацією   підприємств   і   організацій,   забезпечує  проведення державної промислової політики,  визначає   пріоритетні   галузі промисловості, які потребують прискореного розвитку і т.д.

     2) у сферах соціальної політики,  охорони  здоров'я,  освіти, науки,  культури, спорту, туризму, охорони  навколишнього природного середовища  та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує проведення державної соціальної  політики,  вживає заходів  щодо  підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; сприяє розвитку соціального  діалогу,  відповідно  до  закону проводить  консультації із всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і  всеукраїнськими  об'єднаннями  організацій  роботодавців   щодо проектів   законів,   інших  нормативно-правових  актів  з  питань розроблення та здійснення  державної  політики  у  сфері  трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту; забезпечує підготовку   проектів   законів   щодо   державних соціальних стандартів і соціальних гарантій;координує діяльність   органів   виконавчої   влади,  органів місцевого самоврядування,  підприємств,  установ  та  організацій, пов'язану   з   охороною   навколишнього   природного  середовища, виконанням  державних,  регіональних  і  міждержавних  екологічних програм;  забезпечує здійснення    заходів,   передбачених   державними програмами ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха;      засновує премії та стипендії Кабінету  Міністрів  України  за особливі досягнення в різних сферах суспільного життя, визначає їх розмір та порядок призначення;

      3) у сферах правової політики,  законності, забезпечення прав і  свобод людини та громадянина:  забезпечує проведення державної  правової політики;  здійснює  контроль   за   додержанням   законодавства  органами виконавчої  влади,  їх  посадовими  особами,  а   також   органами місцевого  самоврядування  з  питань  виконання  ними  делегованих повноважень органів виконавчої влади; вживає заходів щодо захисту прав і свобод,  гідності, життя і здоров'я людини та громадянина від протиправних посягань,  охорони власності та громадського порядку,  забезпечення пожежної безпеки, боротьби із злочинністю, протидії корупції;  здійснює заходи  щодо  забезпечення  виконання судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює умови для вільного розвитку і функціонування  системи юридичних послуг та правової допомоги населенню;  забезпечує фінансування  видатків на утримання судів у межах, визначених  законом  про  Державний  бюджет  України,  та  створює належні умови для функціонування судів та діяльності суддів; організовує фінансове   і  матеріально-технічне  забезпечення діяльності правоохоронних органів,  соціальний захист  працівників зазначених органів та членів їхніх сімей;

      4) у сфері зовнішньої політики: забезпечує у   межах   своїх  повноважень  зовнішньополітичну діяльність України,  розробляє та затверджує державні  програми  в цій  сфері,  погоджує  програми  перебування офіційних закордонних делегацій,  до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України, та інші пов'язані з цим документи;      забезпечує відповідно   до  закону  про  міжнародні  договори вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних договорів України;      приймає рішення про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна (будівництво,  реконструкцію об'єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України;

          5) у сфері національної безпеки  та обороноздатності: здійснює заходи  щодо  охорони  та захисту  державного кордону України і  території України;  здійснює заходи щодо зміцнення національної безпеки  України, розробляє та затверджує державні програми з цих питань; здійснює заходи  щодо  забезпечення боєздатності Збройних Сил України,  визначає  у  межах  бюджетних  асигнувань   на  оборону чисельність громадян України,  які підлягають призову на строкову військову службу і навчальні збори;      вживає заходів щодо  забезпечення  обороноздатності  України, оснащення Збройних  Сил України та інших утворених відповідно до закону військових формувань;   забезпечує соціальні і правові гарантії  військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їхніх сімей; здійснює керівництво   єдиною   системою  цивільного  захисту України,  мобілізаційною  підготовкою  національної  економіки  та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану;  вирішує питання   забезпечення   участі   військовослужбовців України в миротворчих акціях у порядку, визначеному законом;  визначає пріоритетні  напрями  розвитку оборонно-промислового комплексу;

     6) у сфері вдосконалення державного  управління  та  державної служби:  організовує проведення  єдиної  державної  політики  у  сфері  державної служби; здійснює заходи   щодо   кадрового    забезпечення    органів виконавчої влади; розробляє і  здійснює  заходи,  спрямовані  на  вдосконалення системи органів виконавчої влади з метою  підвищення  ефективності їх  діяльності  та  оптимізації  витрат,  пов'язаних  з утриманням апарату управління; утворює, реорганізовує і ліквідує урядові  органи  відповідно до  закону  в  межах  коштів,  передбачених  у  Державному бюджеті України  на  утримання  органів   виконавчої   влади,   затверджує положення про зазначені органи; приймає рішення  щодо  забезпечення  представництва інтересів Кабінету   Міністрів   України   під   час   розгляду   справ    у Конституційному Суді України; вживає в  межах  своїх повноважень заходів щодо заохочення та приймає  відповідно  до  закону   рішення   про   притягнення   до дисциплінарної відповідальності посадових осіб,  які призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України; затверджує граничну    чисельність    працівників     органів виконавчої влади;  визначає відповідно  до закону умови оплати праці працівників бюджетних установ та підприємств державного сектору  економіки,  а також  грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) та інше.  Цей перелік не є вичерпним.