Понятие государственной службы и ее виды

2.3. стадии государственной  службы

Понятие «прохождение службы» следует рассматривать  в двух аспектах. Это, во-первых, аспект временной: прохождение службы охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную  службу, продолжающийся все время  исполнения полномочий по должности, и  заканчивается прекращением служебных  отношений, т.е. оставлением должности.

Другой  аспект прохождения службы относится  к содержанию этого периода, т.е. какими юридически значимыми действиями заполняется прохождение службы служащим. Выделим основные моменты  этого содержания: исполнение служащим должностных полномочий; сроки замещения  должности; классы для служащих (чины, ранги, звания) и разряды по оплате труда; аттестация; отношение к занятию  предпринимательством. Рассмотрим в  названном порядке каждый из этих элементов прохождения службы.

Исполнение  должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется, как говорилось выше, должностной  инструкцией. Здесь уместно подчеркнуть  необходимость строгого следования должностной инструкции, что составляет главное содержание того, что именуется  исполнительской дисциплиной.

В прохождении  службы можно выделить обязательные и факультативные стадии.

Обязательные:  

I.Поступление  (прием) на государственную службу:

а)появление  вакансии, информирование о ней;

б)подбор кандидатов;

в)решение  о приеме;

г)вступление в должность. Правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям.

Претендующим  надо иметь:

1)для  высших и главных - высшее  профессиональное образование по специализации или равноценное с дополнительным образованием по специализации;

2)для  ведущих и старших - высшее  по специальности «государственное  управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным;

3)для  младших - среднее профессиональное  по специализации гос. должностей  или равноценное.

При поступлении  гражданин представляет:

1)личное  заявление; 

2)документ, удостоверяющий личность;

3)трудовую  книжку;

4)документы,  подтверждающие профессиональное  образование; 

5)справку  из органов налоговой службы  о предоставлении сведений об  имущественном положении; 

6)медицинское  заключение о состоянии здоровья.

Гражданин не может быть принят:

1)недееспособным  или ограниченно дееспособным:

2)если  он лишен права занимать гос.  должности;

3)при  наличии заболевания, препятствующего  исполнению обязанностей;

4)при  отказе от оформления допуска  к тайне;

5)в случае  близкого родства с гос. служащим, если их служба связана с  подчиненностью или подконтрольностью;

6)при  наличии гражданства иностранного  государства; 

7)при  отказе от представления сведений  об имущественном положении.

Назначение  на должность производится на неопределенное время или на определенный - не более  пяти лет - срок. Служба на должностях «Б»  ограничена сроком,  на который назначаются лица, замещающие должности «А». Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, устанавливается испытание от трех до шести месяцев. Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если  срок испытания истек, а государственный  служащий продолжает государственную  службу, он считается выдержавшим  испытание и последующее увольнение допускается только по основаниями, предусмотренным федеральным законом.

       Аттестация и повышение квалификации служащих. В целях определения служебного соответствия действует система аттестаций.

Для определения  уровня профессиональной подготовки и  соответствия государственного служащего  занимаемой государственной должности  государственной службы, а также  для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного  разряда проводится его аттестация). При аттестации государственного служащего в Аттестационную комиссию на него представляется характеристика, в которой отражается деятельность по выполнению должностных обязанностей, в том числе соблюдение законности, служебной и исполнительской дисциплины. Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива

Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени.

Персональные  аттестации - где сотрудники имеют  звания, классные чины, связаны с  представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность,  увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Руководителям рекомендовано установление соответствующего денежного содержания увязывать с результатами  обучения и практического использования полученных знаний.

III. Присвоение  квалификационных разрядов - указывает  на соответствие требованиям.  Присваиваются по результатам  гос. квалификационного экзамена  или аттестации.

        Служащим могут быть присвоены следующие (15) разряды:

1.действительный  государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих);

2.государственный  советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных  служащих замещающих главные  должности);

3.советник  РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих  ведущие должности);

4.советник  государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных  должностей);

5.референт 1, 2, 3, класса  (для младших государственных должностей).

        Прекращение государственной службы:

а)по личному  заявлению государственного служащего;

б)по инициативе руководителя, по решению коллегиального органа (правительства и др.);

в)по иным, установленным законом, основаниям.

Например, служащим на должностях категории «Б»  в связи с прекращением государственной  службы лицами, замещающими государственные  должности категории «А». Предельный возраст - 60 лет. Допускается продление  занимающих высшие, главные и ведущие  государственные должности.

         Увольнение может быть осуществлено  по инициативе руководителя в случаях:

1)достижения  им предельного возраста;

2)прекращения  гражданства; 

3)несоблюдения  обязанностей и ограничений; 

4)разглашения  сведений;

5)возникновения  других обстоятельств (совместная  служба родственников).

Факультативные:  

I.Перевод  государственного служащего на  другую должность допускается  только с его согласия. Варианты  переводов: 

а)на вышестоящую  должность;

б)на равнозначную должность в другом структурном  подразделении  органа или даже в другом органе, ведомстве;

в)в  другую местность в связи с  передислокацией органа;

г)на нижестоящую  должность - в порядке взыскания  работник без его согласия.

II.Поощрение  - за успешное и добросовестное  исполнение обязанностей,  продолжительную и безупречную службу, выполнение  заданий особой важности и сложности - различные поощрения. Виды устанавливаются ФЗ и законами субъектов. Поощрение должно быть обоснованным, своевременным, разнообразным, гласным. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным, а по содержанию моральным, материальным и смешанным.

III.Ответственность  государственных служащих. За невыполнение  могут привлекаться к ответственности  - дисциплинарной, административной,  материальной, уголовной. Дисциплинарные  взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение  о неполном служебном соответствии; увольнение. Может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения  вопроса отстранен.

Уголовная ответственность - за совершение преступлений.  В УК особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки,  должностной подлог.

Материальная  ответственность наступает за служебный  поступок, причинивший  материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Виды государственной  службы

3.1. государственная  гражданская  служба

Особым  видом службы является государственная  гражданская служба, которая может  касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

В Федеральном  законе "О государственной гражданской  службе РФ" под государственной  службой понимается "профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий Государственных  органов Российской Федерации".

     Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства. Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Государственная гражданская служба - это профессия  для государственных служащих, которая  требует специальной подготовки, получения специального образования.

Государственная гражданская служба - особый вид  профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в  государственных органах, только государственные  органы наделены правом иметь государственных  служащих.

Под государственным  органом понимается составная часть  государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке  и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления  функций государственной власти.

Возможность создания таких органов предусмотрена  Конституцией РФ, где указано, что  федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления  полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

Каждый  государственный орган уполномочен  российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в  том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных  органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем  нормативно-правовом акте и производной  непосредственно от государства.

Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах  исполнительной власти, а также в  иных государственных органах, реализующих  от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной  службе.