Органы местного самоуправления

Компетенция местных органов управления, как правило, охватывает следующие области: жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении. Наиболее эффективной и демократичной формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно свои властные полномочия.

Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

В соответствии с российским законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Развитие любых территориальных образований невозможно без управления деятельностью населения, образующего местное сообщество. По мере развития российского законодательства центр тяжести в управлении городами все больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая отрасль российского права – муниципальное право, что является необходимым условием становление и развития эффективной системы местного самоуправления.

Большинство вопросов развития социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и пр.) призваны решать органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления[3].

Свои полномочия в социальной сфере региональные и местные органы власти реализуют путем разработки и реализации целевых программ, регулирования цен и тарифов, стимулирования производства потребительских товаров, контроля за деятельностью предприятий и учреждений, мобилизации ресурсов предпринимательского сектора и координации действий государственных и муниципальных предприятий для решения региональных и местных задач, организации отдыха детей и т.п. На органы власти регионов и на местах возлагается задача руководства предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры государственной и муниципальной форм собственности и регулирование деятельности частных и смешанных предприятий, акционерных обществ. Принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на органы власти в регионах. Для реализации этой функции исполнительным и законодательным органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления даны соответствующие полномочия.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

2.      Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации  от 14.11.2002 № 138– ФЗ (принят ГД ФС СФ 23.10.2002) // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

3.      Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009)»Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

4.      Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

5.      Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 03/05/2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

6.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.

7.      Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2007.

8.      Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.

9.      Дарбинян Ю.Г.  Понятие правовых актов органов государственного управления. Государственная власть и местное самоуправление, 2011, №6.

10. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М.: Норма-Инфра-М, 1999.

11. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти. Журнал российского права, 2000, «12.

12. Муниципальное право: учебник для вузов (под ред. Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкина А.В). М.: Юстицинформ, 2009.

13. Муниципальное право России: Учебное пособие (под ред. Мильшина Ю.Н., Чаннова С.Е.). М.: Дашков и Ко, 2006.

14. Пылин В.В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Муниципальная власть, 1999, №2.

15. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Государство и право, 1999, №9.

16. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №3.

17. Седых Н.П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Спб., 2001.

18. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых  актов органов местного самоуправления. Государство и  право, 2002, №12.

19. Хаманева Н.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2005.

20. Щепачев В.А. Органы местного самоуправления как юридические лица. Право и политика, 2010, №1.

21. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

[1] 

[2] 

[3]