Органы местного самоуправления

Ст.1 данного закона устанавливает право любого гражданина обратиться в суд с жалобой (в настоящее время формой обращения в суд является заявление или исковое заявление). Такое право возникает у гражданина в том случае, если он считает, что его права и свободы нарушены действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих. Ч. 1 ст. 254 ГПК РФ закрепляет право на обращение в суд с заявлением в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений, об оспаривании (обжаловании) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих могут быть обжалованы в суд, если коллегиальные или единоличные действия или решения, а также официальная информация, предоставленная гражданину указанными органами, нарушают права и свободы граждан, и (или) создают препятствия для гражданина при осуществлении им своих прав и свобод, и (или) на гражданина незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Данная норма также нашла свое отражение в ст. 255 ГПК РФ.

Следует отметить, что решениями являются:

- акты органов государственной власти, их должностных лиц;

- акты органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- акты государственных служащих и приравненных к ним лиц;

- акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц.

При обращении  в суд за защитой  прав и свобод, нарушенных действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, гражданин обязан предоставить жалобу (в настоящее время - заявление), отвечающую требованиям ст.ст. 131, 132 ГПК РФ. Законодателем установлен срок для обращения в суд - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы и неполучении на нее письменного ответа.

Процедура рассмотрения жалобы (заявления) осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. ГПК РФ в гл.25 содержит процедуру подачи и рассмотрения заявления об оспаривании (об обжаловании) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Как указано в п. 16  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее по тексту - Постановление ВС РФ N 2), заявителю принадлежит право выбора способа защиты (административного или судебного) своих прав и свобод.

Федеральное законодательство в отношении оспаривания некоторых решений, действий (бездействия) может предусматривать обязательный досудебный порядок оспаривания. Так, в соответствии с п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в суде в порядке гл. 25 ГПК РФ только после обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе. Исчислять срок на обращение в суд в таком случае следует со дня, когда гражданину, в отношении которого такое решение вынесено, стало известно о вступлении его в силу.

Также в отличие от общих сроков на обращение в суд  существуют сроки специальные. Так, например, оспорить решения, действия (бездействие) Федеральной службы судебных приставов, его должностных лиц можно в десятидневный срок по правилам ст. 441 ГПК РФ (см. также п. 24 Постановления ВС РФ N 2). Существует возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока. При этом, в отличие от общих правовых последствий пропуска срока на совершение того или иного процессуального действия, установленных ст. 109 ГПК РФ, в случае обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ пропуск срока на обращение с заявлением в суд не является основанием для отказа в принятии такого заявления.

           Жалобы (в настоящее время -заявления) рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства.

Если суд сочтет необходимым, он вправе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (как указано в п. 18  Постановления N 2):

- в случае оспаривания решения, действия (бездействия) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления - соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления;

- в случае оспаривания решения, действия (бездействия) органа, который не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, но наделен властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, - соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления либо должностное лицо, которое уполномочено на решение вопросов в данной сфере государственного управления либо местного самоуправления;

- если на момент рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован - правопреемника такого органа в порядке, определенном ст. 44 ГПК РФ;

- если на момент рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления упразднен - орган, в чью компетенцию входит восстановление нарушенных прав и свобод заявителя, а также устранение препятствий в осуществлении таким заявителем своих прав и свобод;

- если на момент рассмотрения заявления лицо, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом рассмотрения, уже не является должностным лицом - лицо, занимающее соответствующую должность, либо соответствующий орган, который обладает компетенцией на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий в осуществлении заявителем своих прав и свобод.

Также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, на основании которого определяются правоотношения сторон. Поэтому, как указано в п. 21 Постановления N 2, судьям необходимо истребовать тексты конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, которые определяют полномочия лиц, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Также необходимы суду нормативные акты, регламентирующие порядок принятия такими лицами ненормативных правовых актов, а также подтверждающие их полномочия на осуществление действий (либо подтверждающие отсутствие таких полномочий). В случае оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления или его должностных лиц суду необходимо истребовать устав такого муниципального образования; в необходимых случаях - тексты уставов или конституций субъектов РФ. Если оспариваются решения, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, к материалам дела необходимо приобщить тексты должностных инструкций, иных документов, которыми определяются полномочия таких лиц.

Все вышеуказанные нормативные акты и иные документы необходимы суду для того, чтобы правильно определить возникшие между заявителем и заинтересованными лицами правоотношения и, как следствие, определить правомерность (либо отсутствие таковой) принятых такими лицами решений, совершенных действий либо правомерность их бездействия.

Решая задачу об определении фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, нашедшую свое отражение в ст. 148 ГПК РФ, суд должен также определить распределение бремени доказывания по делу между сторонами.

   При подготовке дела к судебному разбирательству суду следует выяснить:

-был ли соблюден гражданином срок обращения с заявлением в суд;

- законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

        По итогам рассмотрения заявления гражданина о защите своих прав и свобод суд выносит решение - постановление суда, которым дело разрешается по существу. Суд удовлетворяет просьбу заявителя в случае установления обоснованности поданного заявления. Раскрывая содержание ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, в п. 28 Постановления N 2 указано, что суд выносит решение об удовлетворении просьбы заявителя, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя-гражданина, а также не соответствует закону и (или) иному нормативному правовому акту.

       При этом суд вынесет решение об отмене обжалованного заявителем-гражданином акта государственного управления, вынесенного государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лица, государственным или муниципальным служащим, как нарушившего права и свободы заявителя-гражданина и (или) объявит его незаконным.

Если суд в процессе рассмотрения заявления установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает прав и свобод гражданин, не противоречит действующему законодательству, то он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

      По истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу суд направляет для исполнения копию (а не само решение) такого решения соответствующему лицу, чьи решения, действия (бездействие) были признаны незаконными. Статья 258 ГПК РФ конкретизирует, что решение направляется соответствующему лицу для устранения допущенного нарушения закона, при этом копия решения также может быть направлена в порядке подчиненности в вышестоящий орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Также копия судебного решения направляется в адрес гражданина.

Решение суда исполняется по правилам ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которыми если действия могут быть совершены только ответчиком (в данном случае заинтересованным лицом), то суд обязан в резолютивной части такого решения установить срок для исполнения. Если решение не исполняется в установленный судом срок, то к государственному органу, органу местного самоуправления, их должностным лицам, государственным или муниципальным служащим могут быть применены меры дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

          Законодателем предусмотрена  также норма, приостанавливающая действие актов государственного управления. Так, в соответствии с абз.6   ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» судья имеет право по собственной инициативе либо по просьбе гражданина, обратившегося в суд, приостановить исполнение оспариваемого решения и (или) действия. Часть 4 ст. 254 ГПК РФ конкретизирует, что такое приостановление возможно до вступления решения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об оспаривании, в законную силу.

Содержание данного полномочия судьи в указанной норме необходимо в связи с тем, что защита прав граждан и их свобод является одним из приоритетных направлений политики любого государства. Данное полномочие судьи направлено на предотвращение наступления негативных последствий для гражданина, которые могут возникнуть вследствие исполнения незаконного решения, действия государственных или муниципальных органов, их должностных лиц.

Если же федеральным законом предусматривается обязательное приостановление исполнения решения, которое оспаривается (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; ст. 52 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), суд обязан проверить, было ли приостановлено оспариваемое решение должностным лицом или соответствующим органом, которые такое решение приняли. Как указано в п. 19 Постановления N 2, если приостановление исполнения оспариваемого решения не было осуществлено, суд должен самостоятельно приостановить действие, а также исполнение такого решения, для чего должен вынести соответствующее определение. При этом приостановление действия решения, а равно его исполнение должно быть произведено до вступления решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании такого решения в законную силу.

Практическое задание.

              Военнослужащий, старший лейтенант М. был задержан на улице сотрудниками милиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. За данное правонарушение судья назначил М. административное наказание по ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста.

              Какое нарушение закона Вы усматриваете в данной ситуации?

Согласно статья 20.1 КоАП РФ – «Мелкое хулиганство», то есть, нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Но так как старший лейтенант М.- военнослужащий, следовательно, согласно статья 2.5 КоАП РФ «Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов», военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Таким образом, можно сделать вывод, что суд незаконно назначил административное наказание военнослужащему М. на правонарушение в виде административного ареста.

Заключение.

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, признает и гарантирует его. Включение этих статей в число основ конституционного строя – свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства[2].