Органы исполнительной власти Российской Федерации

       Территориальные органы подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют под их непосредственным руководством. Они, не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

       Масштаб деятельности территориальных органов  может включать территорию одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

       Территориальные органы могут создаваться для  осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в любом случае они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя должны взаимодействовать с ними в аналогичных формах, что и соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

       Для характеристики правового статуса  территориальных органов важным является вопрос о порядке назначения и освобождения от должности его руководителя. Согласно ст. 78 Конституции РФ решение данного вопроса — конституционное право федерального органа исполнительной власти, создавшего данный территориальный орган. Однако вопрос об участии субъектов РФ в решении этого вопроса стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Его правовая позиция сводится к тому, что органы государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку их деятельность связана с предметами совместной деятельности РФ и ее субъектов. При этом решение вопросов о назначении и освобождении указанных лиц остается за федеральными органами исполнительной власти. Иное могло бы препятствовать формированию единой системы исполнительной власти⁴.

       Конкретные  виды территориальных органов действуют  на основании положений о них, утверждаемых создавшими их органами. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов в пределах и с учетом особенностей задач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, их создавших.

       Территориальные органы наделяются юридически-властными  полномочиями по различным подведомственным вопросам, в том числе в отношении организационно не подчиненных им лиц.

       Однако  территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

       В связи с созданием федеральных  округов федеральные органы исполнительной власти иногда создают свои федеральные органы в качестве подчиненных им окружных территориальных органов.

         Например, Минюстом РФ такой орган создан в виде федерального управления. Для него характерен окружной масштаб деятельности, в пределах которого управление призвано обеспечивать реализацию Минюстом РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции. К его задачам относится также координация деятельности территориальных органов Минюста РФ и учреждений юстиции в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ.

       Создавать территориальные органы могут также  федеральные органы, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти. Их статус не имеет общей регламентации и устанавливается создавшими их или другими компетентными органами. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок их формирования

       Субъекты  Российской Федерации формируют  свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

       В субъекте РФ устанавливается система  органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Он возглавляется руководителем данного органа либо высшим должностным лицом субъекта РФ в субъекте, в котором такая должность установлена его конституцией (уставом).

       В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

       Закон специально выделяет особое положение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа  
государственной власти субъекта РФ), которое по своему содержанию является для них одинаковым. 

       Высшее  должностное лицо (руководитель) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков.

       Должностное лицо (руководитель) представляет субъект  РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует законы, вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством и т. д.

       Полномочия  высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

       - его смерти;

       - его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

       - его отставки по собственному  желанию;

       - отрешение его от должности  Президентом РФ;

       - признания его судом не дееспособным  или ограниченно дееспособным;

       - признание его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

       - вступление в отношении него  в законную силу обвинительного  приговора суда;

       - его выезда за пределы РФ  на постоянное жительства;

       - утраты им гражданства РФ;

       - его отзыва избирателями субъекта  РФ на основаниях и в порядке, установленных ФЗ, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 19 Закона).

       Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории.

       Наименование  данного органа, структура и порядок  его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

       К его основным полномочиям закон  относит разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

       На  него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

       Таковы  основные требования, которым впредь должна удовлетворять организация системы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

       Вместе  с тем представляет интерес организация  исполнительной власти в субъектах РФ, сложившаяся до издания вышеназванного закона, поскольку по некоторым позициям он сохраняет концептуальную преемственность (о формах органов, их ключевых полномочиях и др.), а его реализация еще не завершена. В некоторых субъектах данный вопрос был решен следующим образом.

       Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, указами Президента РФ.

       В системе государственной власти субъектов РФ выделяются президенты, главы субъектов РФ или главы их администрации. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

       Варианты  установления изначального статуса  президентов, глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующему.

       В республиках президенты являются:

       а)  главой государства и главой исполнительной власти (например, в Северной Осетии);

       б)  главой государства в республике (Республика Татарстан);

       в)  главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства (Республика Бурятия);

       г) главой государства и его высшим должностным лицом (Республика Ингушетия);

       д)  главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом (Кабардино-Балкарская Республика, Республика 
Калмыкия).

       В Республике Коми глава республики осуществляет исполнительную власть, является главой государства и возглавляет Правительство. Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является Председатель Правительства.

       Высшим  должностным лицом Удмуртской Республики является Председатель Государственного Совета. По Конституции Республики Дагестан Президент является главой государства. Исполнительную власть здесь возглавляет Государственный Совет Республики.

       Такого  рода варианты обнаруживаются в определении  статуса глав (глав администрации) других субъектов РФ. При этом конкретные наименования их определяются уставами субъектов. Они именуются собственно главами администрации, губернаторами, мэрами и т. п.

       Губернатор  Ставропольского края является высшим должностным лицом и председателем правительства края. Губернатор Иркутской области является главой, высшим должностным лицом области; он возглавляет исполнительную власть и является главой администрации области. Глава (Губернатор) Курганской области является высшим должностным лицом области. Губернатор Ленинградской области является высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти области. В Липецкой области учреждена должность главы администрации, под руководством которого осуществляет свою деятельность администрация области. Губернатор Пермской области является высшим должностным лицом области, обладающим полномочиями руководителя администрации области. В Пермской области действует глава администрации. В Москве и Санкт-Петербурге главы администрации именуются мэрами.

       При всей значимости юридических различий и оттенков в определении исходных начал в правовом положении президентов, глав и т. п. в субъектах РФ все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов РФ. Системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. Однако организация исполнительной власти в субъектах РФ имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т. д.). Поэтому в субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.